鄒兵建

不久前，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了新修訂的治安管理處罰法，自2026年1月1日起施行。新法精準回應時代發(fā)展需求，其中新增正當防衛(wèi)條款是本次修訂的一大亮點，引發(fā)廣泛關注。

正當防衛(wèi)是一項重要的法律制度，其賦予公民同不法侵害作斗爭的權利。我國刑法第20條明確規(guī)定，為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在進行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于正當防衛(wèi)，不負刑事責任。同時，民法典第181條規(guī)定，因正當防衛(wèi)造成損害的，不承擔民事責任；正當防衛(wèi)超過必要的限度，造成不應有的損害的，正當防衛(wèi)人應當承擔適當?shù)拿袷仑熑巍?/p>

新修訂的治安管理處罰法新增了正當防衛(wèi)條款，規(guī)定“為了免受正在進行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應當減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰”。該條文雖然沒有使用“正當防衛(wèi)”一詞，但從法律層面確認了正當防衛(wèi)在治安管理領域的適用。由此，我國構建起了集刑事、民事、治安為一體的立體化的正當防衛(wèi)制度，為公民行使防衛(wèi)權提供了全方位的法律支撐。

實際上，我國在治安管理領域對正當防衛(wèi)已進行了一些探索。公安部于2007年出臺的《公安機關執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋(二)》第1條便對正當防衛(wèi)作出了規(guī)定，但由于規(guī)范效力等級較低，加之辦案理念存在偏差等原因，實際辦案中“還手即互毆”“各打五十大板”的現(xiàn)象并不鮮見。

近年來，司法機關依據(jù)刑法相關規(guī)定，辦理了一批正當防衛(wèi)案件，釋放了“法不能向不法讓步”的鮮明態(tài)度。相較于刑事案件，治安案件與普通群眾的距離更近，其處理結果會直接影響公眾對法律公正性的感知。正因為如此，將公民制止不法侵害的行為簡單機械地認定為互毆的做法，不僅有違現(xiàn)代法治理念，與社會主義核心價值觀相悖，也從某種程度上暴露出，缺乏明確法律規(guī)定將導致公民行使自衛(wèi)權時面臨法律風險，甚至挫傷社會正義感。

治安管理處罰法是刑法的前置法，二者在調整對象、處罰措施、法律后果等方面存在顯著差異，但它們在維護社會秩序和保障公民合法權益方面有著共同的目標，其立法宗旨、精神、價值取向理應保持一致。此次修訂新增的正當防衛(wèi)條款，與刑法及相關司法解釋中的正當防衛(wèi)制度相銜接，既使公民面對不法侵害時的反擊有了更明確的法律依據(jù)，也為公安機關、司法機關辦理相關案件提供了更清晰的指引。

“徒法不足以自行”，要讓紙面上的法條成為行動中的法律，仍需付出諸多努力。治安管理領域引入正當防衛(wèi)條款，實際上是給公安機關的執(zhí)法工作提出了更高要求。辦案人員在處理“打斗型”治安案件時，要仔細調查清楚案件的完整過程，包括雙方為何動手打斗、誰占理誰不占理、誰先動的手、具體的打斗經過等信息，并在查明案件事實的基礎上，對其中一方是否成立正當防衛(wèi)作出準確判斷。應當說，辦好這類治安案件，十分考驗辦案人員的專業(yè)素養(yǎng)和智慧擔當。辦案人員要不斷提高對治安層面正當防衛(wèi)的理解水平和判斷能力，才能準確適用正當防衛(wèi)條款。

治安管理領域的正當防衛(wèi)條款，不僅是法律條文的補充，更是對社會正義觀的重塑，其向全社會傳遞出清晰信號：合法權益受侵害時，公民有權依法防衛(wèi)，法律永遠是正義的堅強后盾。當每一起治安案件的處理都能彰顯“正義不能向非正義低頭”的立場，當“法不能向不法讓步”從理念轉化為生動實踐，公眾對法律的信仰與認同便會不斷增強，公平正義便能以更可感的方式融入社會生活的方方面面，進而筑牢更高水平法治中國建設的根基。

（作者系南開大學法學院教授、天津市法學會刑法學研究會秘書長）