林若與
法治以其權(quán)威性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性,為市場主體提供清晰的權(quán)利邊界、統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則和可信賴的制度保障。
宏觀視角下,營商環(huán)境是涵蓋制度體系、行政效能、公共服務(wù)、法治生態(tài)等多維度的復(fù)雜生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
“建設(shè)法治化營商環(huán)境”最早出現(xiàn)在2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中。2019年習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)提出“法治是最好的營商環(huán)境”,闡述了法治與營商環(huán)境間的相互關(guān)系,將法治確立為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)要素。打造一流營商環(huán)境的核心在于構(gòu)建與之匹配的一流法治框架。法治以其權(quán)威性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性,為市場主體提供清晰的權(quán)利邊界、統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則和可信賴的制度保障,從根本上塑造著公平競爭、透明高效的市場秩序。2020年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實(shí)施,以行政法規(guī)的形式初步構(gòu)建起法治化營商環(huán)境的制度體系。2025年實(shí)施的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法成為民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性法律,明確了民營經(jīng)濟(jì)的法律地位,將民營經(jīng)濟(jì)定義為高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
當(dāng)前,民營經(jīng)濟(jì)成為市場經(jīng)濟(jì)重要的活力之源與創(chuàng)新引擎,是新發(fā)展格局下構(gòu)建高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵要素。據(jù)國家市監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),我國民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增長到2025年1月底的5670.7萬戶,是2012年民營企業(yè)數(shù)量的5.2倍。截至2024年底,我國民營企業(yè)數(shù)量已突破5500萬戶,民營企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),90%以上的企業(yè)數(shù)量。龐大的民營企業(yè)數(shù)量,在為市場經(jīng)濟(jì)高速、高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力的同時(shí),對(duì)法治化營商環(huán)境建設(shè)提出了新要求,也帶來了新挑戰(zhàn)。
構(gòu)建法治化營商環(huán)境需要良法善治,健全的法律制度是維護(hù)和推進(jìn)交易的必要條件,完備的法律體系是法治化營商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性要件,完備的法治體系為國家治理體系夯實(shí)法治之基。法律以其形式合法性、實(shí)質(zhì)正當(dāng)性與價(jià)值共識(shí)性為營商環(huán)境提供基礎(chǔ)準(zhǔn)則,法治以規(guī)則的公平來保障市場準(zhǔn)入公平,以公正監(jiān)管實(shí)現(xiàn)公平競爭,以優(yōu)化公共服務(wù)促進(jìn)投資興業(yè)。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》從市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障五個(gè)維度對(duì)營商環(huán)境的短板作出體制機(jī)制層面的回應(yīng),為優(yōu)化營商環(huán)境提供法律依據(jù),以法治化思維重塑營商環(huán)境治理邏輯。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律,以國家法律確認(rèn)和保障民營企業(yè)在市場競爭中的平等地位,進(jìn)一步鞏固民營經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位。該法明確民營經(jīng)濟(jì)組織平等的法律地位、市場機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。將優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,保障各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長作為立法目的,保障民營經(jīng)濟(jì)的平等發(fā)展權(quán);將平等對(duì)待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展確立為該法的基本原則,進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如果將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺(tái)視為國家以條例的形式激發(fā)市場主體活力,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建良性市場生態(tài),那么民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法則是以更加全面的基礎(chǔ)性法律的形式對(duì)民營經(jīng)濟(jì)作出專門規(guī)定,對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在重大利害的政企關(guān)系、競爭關(guān)系予以法律強(qiáng)制性規(guī)范調(diào)整,對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長等予以道德性的“軟法”規(guī)范調(diào)整。
習(xí)近平總書記指出,要研究豐富立法形式,可以搞一些“大塊頭”,也要搞一些“小快靈”,增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。當(dāng)前各地方已試點(diǎn)建立營商環(huán)境領(lǐng)域的“小快靈”立法范式。湖南、廣東、寧夏、北京、上海等全國部分省、自治區(qū)、直轄市已制定了地方性的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,積極優(yōu)化地方企業(yè)營商環(huán)境,助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),已有部分省、市嘗試推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同立法,如《湖北省“襄十隨神”城市群區(qū)域協(xié)同立法工作辦法》《成都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》等。這些規(guī)范性文件以打破地域藩籬為核心,加快推動(dòng)市場要素流通,為法治化營商體系的建設(shè)提供微觀層面的行為準(zhǔn)則。
構(gòu)建法治化營商環(huán)境離不開規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的最直接的實(shí)踐。2025年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》,嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查,堅(jiān)決遏制亂檢查的現(xiàn)象,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。并明確規(guī)定:除行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律授權(quán)組織、受委托組織外,任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查,行政檢查主體資格需依法確認(rèn)并向社會(huì)公告。近年來,在政策指導(dǎo)下,各地政府持續(xù)深化放管服,規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限,減少重復(fù)執(zhí)法與多頭執(zhí)法,保障民營經(jīng)濟(jì)主體的合法利益。
構(gòu)建法治化營商環(huán)境離不開公正司法。2023年最高人民法院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》,深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》,全面強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障,持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境。從依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、維護(hù)統(tǒng)一公平誠信的市場競爭環(huán)境、運(yùn)用法治方式促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展和治理、持續(xù)提升司法審判保障質(zhì)效等方面,出臺(tái)了多條具體措施。同時(shí),要求各級(jí)人民法院把強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)法治保障作為重大政治任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)施,及時(shí)研究解決工作落實(shí)中的新情況新問題,在持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境中做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法。近年來,各級(jí)人民法院貫徹法治化營商環(huán)境建設(shè)要求,幫助企業(yè)依法規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),將末端保護(hù)引領(lǐng)至前端預(yù)防,以“快立、快審、快執(zhí)”理念為核心,完善糾紛訴前化解機(jī)制,推動(dòng)“一體化”立調(diào)審執(zhí),完善法庭“立調(diào)審執(zhí)”一體化工作機(jī)制,全面推進(jìn)執(zhí)行通知程序前置,實(shí)現(xiàn)立、調(diào)、審、執(zhí)“一站全辦,一網(wǎng)通辦”。
(作者單位:新疆大學(xué)法學(xué)院)
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編輯:林楠特