高繼凱
我們應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)“如我在訴”,在審判中以同理心換位思考,設(shè)身處地體察當(dāng)事人的訴求,有效通過(guò)實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)公平正義。
最高人民法院院長(zhǎng)張軍在全國(guó)兩會(huì)上強(qiáng)調(diào),以“如我在訴”意識(shí)辦好民生案,持續(xù)增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法公正的獲得感?!叭缥以谠V”是司法為民理念的重要體現(xiàn),是審判工作現(xiàn)代化的重要保障,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。
推動(dòng)行政審判工作踐行“如我在訴”,我們應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)“如我在訴”,在審判中以同理心換位思考,設(shè)身處地體察當(dāng)事人的訴求,有效通過(guò)實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)公平正義,不斷厚植黨的執(zhí)政根基。在司法實(shí)踐中,堅(jiān)持平等訴權(quán)保護(hù),深化訴求識(shí)別;堅(jiān)持“穿透式審判思維”,深化實(shí)質(zhì)解紛;堅(jiān)持延伸司法職能,深化協(xié)同治理,有效提升行政審判程序空轉(zhuǎn)的治理水平。
一是堅(jiān)持平等訴權(quán)保護(hù),深化訴求識(shí)別。強(qiáng)化訴權(quán)保障機(jī)制,充分保護(hù)行政相對(duì)人的訴權(quán),符合行政訴訟受案范圍的要依法立案,充分尊重行政相對(duì)人選擇調(diào)解的權(quán)利,完善智能化線上線下訴訟服務(wù),避免人為的限制立案。完善出庭負(fù)責(zé)人應(yīng)訴機(jī)制,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)質(zhì)化出庭應(yīng)訴,建立“庭審表現(xiàn)﹢整改反饋”雙考核模式,將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、應(yīng)訴情況被納入法治政府建設(shè)目標(biāo)考核。推動(dòng)行政訴訟法律援助機(jī)制建設(shè),協(xié)同司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展援助工作,推動(dòng)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障領(lǐng)域,引導(dǎo)律師為符合條件的經(jīng)濟(jì)較為困難或訴訟能力較弱的群眾提供訴訟代理,保障其權(quán)利的合法有效行使。完善爭(zhēng)點(diǎn)識(shí)別與釋明機(jī)制,我們要重視增加與當(dāng)事人的有效溝通、互動(dòng),采取“有的放矢”的審查方式,準(zhǔn)確確定行政爭(zhēng)議點(diǎn),提升說(shuō)理的準(zhǔn)確性、必要性、針對(duì)性,做到有“溫度”的回應(yīng),切實(shí)增強(qiáng)當(dāng)事人訴訟救濟(jì)獲得感。
二是堅(jiān)持“穿透式審判思維”,深化實(shí)質(zhì)解紛。我們?cè)趯徖硇姓讣r(shí),既要全面查清事實(shí)、正確適用法律、依法進(jìn)行裁判,也要透過(guò)表象法律關(guān)系、研判真實(shí)訴求爭(zhēng)點(diǎn)、靶向開(kāi)展化解。既要審查被訴行政行為是否合法正當(dāng),也要“穿透”被訴行政行為,解決與被訴行政行為相關(guān)的權(quán)益紛爭(zhēng)。推動(dòng)行政訴訟與民事訴訟并案審理,人民法院審理行政案件,還應(yīng)審視其與民事訴訟的關(guān)聯(lián)性程度,合并審理有助于爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)一并解決民事?tīng)?zhēng)議,保障人民群眾的權(quán)益盡快實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)行政爭(zhēng)議類型化化解,對(duì)于行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使涉及裁量權(quán)等案件,應(yīng)優(yōu)先通過(guò)非訴機(jī)制化解。審理過(guò)程中,如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為可能存有瑕疵或者需要做好善后工作的,應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函,引導(dǎo)其依法自我糾錯(cuò)。
三是堅(jiān)持延伸司法職能,深化協(xié)同治理。完善司法審查年報(bào)機(jī)制,發(fā)布行政審判白皮書(shū)和典型案例,探索同步推送各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)及人大代表、政協(xié)委員,通報(bào)行政機(jī)關(guān)涉訴情況,分析行政執(zhí)法問(wèn)題,提出規(guī)范行政行為建議。優(yōu)化行政爭(zhēng)議大數(shù)據(jù)監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建行政爭(zhēng)議全鏈條治理應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)敗訴案件預(yù)警、執(zhí)法瑕疵自動(dòng)抓取、整改情況動(dòng)態(tài)跟蹤的閉環(huán)管理,敦促相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正整改。深化府院良性互動(dòng),開(kāi)展府院同堂培訓(xùn),會(huì)商執(zhí)法司法難題,統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度,完善執(zhí)法司法為民服務(wù)體系。推動(dòng)“3﹢N”行政爭(zhēng)議化解模式落地,充分發(fā)揮人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、涉案行政機(jī)關(guān)的不同職能優(yōu)勢(shì),注意暢通相互銜接,對(duì)愿意接受、可以進(jìn)行調(diào)解的行政爭(zhēng)議依法及時(shí)組織調(diào)解,對(duì)形成調(diào)解結(jié)果的,可以對(duì)調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn)。
(作者單位:重慶市第五中級(jí)人民法院)
編輯:林楠特