范明志

高效與協(xié)同是行政活動的內(nèi)在要求與目標。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)據(jù)為實現(xiàn)這一目標提供了前所未有的支撐。數(shù)據(jù)之所以能發(fā)揮這一作用，是因為其作為政務(wù)活動的新要素，改變了政務(wù)活動的決策方式。作為我國首部促進政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī)，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》）已于8月1日施行，不僅為推進政務(wù)數(shù)據(jù)在政府部門之間的有序高效共享利用提供了制度保障，還開創(chuàng)了政務(wù)高效與協(xié)同法治實踐新路徑。

數(shù)據(jù)共享對于提升政府效率的價值不言而喻，然而長期以來，由于數(shù)據(jù)對來源主體的附屬性，其使用往往局限于來源主體的權(quán)力控制范圍。過去，政府部門要獲取其他部門的數(shù)據(jù)，除了政務(wù)公開的方式，主要有兩種途徑：一是讓行政相對方提供，二是請求相關(guān)部門支持。這兩種方式都難以避免成本高、效率低的弊端?！稐l例》的出臺為政務(wù)數(shù)據(jù)共享提供了具體的規(guī)則指引，將原本依賴線下人工協(xié)調(diào)的行為變成線上的數(shù)據(jù)流動，“數(shù)據(jù)跑路”將替代“人跑腿”。在我國數(shù)字技術(shù)運用日益成熟的背景下，這種轉(zhuǎn)變不僅能顯著提高行政效率，還能提升政府?dāng)?shù)字化治理能力，應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

數(shù)據(jù)共享對于促進政務(wù)協(xié)同的重要性也是顯而易見的。政務(wù)協(xié)同不僅是積極行政的內(nèi)在要求，更是我國社會治理優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。它既能夠提升行政管理效能，又能減輕行政相對人的負擔(dān)。在數(shù)字政府建設(shè)的目標下，數(shù)據(jù)共享是實現(xiàn)部門間精準協(xié)同、動態(tài)協(xié)同、整體協(xié)同的基礎(chǔ)支撐。對一個事項的行政管理，可能涉及多個政府部門的職能。如在經(jīng)濟領(lǐng)域，市場監(jiān)管、稅務(wù)征管、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急管理等部門之間的數(shù)據(jù)共享可以起到相互輔助決策、協(xié)調(diào)職能發(fā)揮等作用；在社會管理領(lǐng)域，公安、交通、婦聯(lián)、基層政府等部門之間必要的數(shù)據(jù)共享，也有助于大幅提升協(xié)同治理效能。

但同時也要看到，《條例》作為我國數(shù)字法治規(guī)則的創(chuàng)新探索，其有效實施依賴于各級政府部門理念上的認同和行動上的落實，并根據(jù)社會發(fā)展情況不斷完善相關(guān)配套措施。

在理念上，政府部門應(yīng)當(dāng)強化數(shù)據(jù)共享意識。在傳統(tǒng)行政模式下，一些政府部門容易將履職過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)視為“部門私有”，這種觀念已不適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的要求。缺乏多部門數(shù)據(jù)支撐的數(shù)字行政，充其量只能實現(xiàn)自動化行政，無法形成真正的“智能行政”或“智慧行政”。為此，應(yīng)打破部門壁壘，將部門職能的發(fā)揮放到政府整體框架中統(tǒng)籌考量，注重部門間的協(xié)同聯(lián)動，避免各自為政或甚至因“數(shù)據(jù)孤島”造成政策沖突。同時，數(shù)據(jù)共享不等于數(shù)據(jù)公開。即使是無條件共享類的數(shù)據(jù)，《條例》也規(guī)定了規(guī)范的申請流程與期限要求，涉及個人信息的還需遵守特別規(guī)定。為此，必須時刻繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，根據(jù)規(guī)定將數(shù)據(jù)共享限制在政府部門之間。

在行動上，政府部門應(yīng)當(dāng)積極落實《條例》提出的措施要求。從目前看，以下三項措施的落實尤為急迫。一是明確本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機構(gòu)。《條例》規(guī)定了這類機構(gòu)的職責(zé)定位，其設(shè)立不僅關(guān)乎《條例》落實的組織保障，還在一定程度上昭示了數(shù)字政府機構(gòu)的發(fā)展方向。二是實行政務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理，為數(shù)據(jù)共享提供便利?？紤]到各部門的職能差異，如果直接共享原始數(shù)據(jù)勢必會增加數(shù)據(jù)利用成本，而通過目錄管理可以明確數(shù)據(jù)共享的范圍、格式與接口標準，顯著提升共享效能。三是建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享使用具體辦法。應(yīng)結(jié)合部門實際，建立涵蓋數(shù)據(jù)收集、存儲、加工、傳輸、共享、使用、銷毀等全流程的標準規(guī)范，依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系推進共享工作。

在制度協(xié)調(diào)上，應(yīng)當(dāng)盡快建立完善《條例》的配套制度?！稐l例》已確立政務(wù)數(shù)據(jù)共享的基本規(guī)則框架，但在數(shù)據(jù)分類分級管理、共享范圍界定、超范圍使用處理等方面，仍需細化配套措施，使數(shù)據(jù)共享機制更加科學(xué)合理，更好地服務(wù)數(shù)字政府建設(shè)大局。

（作者系中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授、博士生導(dǎo)師）