劉為軍

前不久，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等刑事案件有關(guān)問題的意見》（以下簡稱《意見》），對幫信等犯罪的司法適用提出了更為明確具體的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則指引，為推動幫信犯罪的綜合治理、精準(zhǔn)治理提供了重要制度支撐。

近年來，我國信息網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)頻發(fā)，已成為危害網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全乃至國家安全的突出問題。信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的組織化、鏈條化、產(chǎn)業(yè)化特征明顯，尤其是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，多非孤立個案，而是圍繞詐騙犯罪形成的大量違法犯罪的聚合體。幫信犯罪作為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪版圖中極其重要的組成部分，案件數(shù)量多年來居高不下。據(jù)公開報道，全國法院2023年一審審結(jié)的幫信犯罪案件超過10萬件，2024年全年和今年上半年幫信犯罪案件數(shù)量仍處于高位。與此同時，幫信犯罪治理也是當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)犯罪治理體系中相對薄弱的環(huán)節(jié)。

不可否認(rèn)，隨著反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等法律法規(guī)、司法解釋和規(guī)范性文件的實施，我國在幫信犯罪治理方面取得了顯著突破。但犯罪治理從來不是靜態(tài)和線性的。信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的成功實施，離不開龐大黑灰產(chǎn)業(yè)的支撐；也正是由于黑灰產(chǎn)業(yè)的存在，不同類型的犯罪得以“合流”，犯罪集群正逐漸從鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)發(fā)展。面對治理與反治理對抗升級、新問題新情況不斷涌現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須持續(xù)加大對幫信犯罪及相關(guān)黑灰產(chǎn)業(yè)的打擊治理力度，以達到壓縮信息網(wǎng)絡(luò)犯罪增量、減少存量的目的。

綜合治理、精準(zhǔn)治理幫信等犯罪要找準(zhǔn)這類案件辦理中的核心問題。幫信罪案件辦理難，一方面是源于作案手段的跨地域性、匿名性和技術(shù)性等特征，相關(guān)犯罪證據(jù)分布零散甚至跨境，偵查取證面臨諸多障礙。同時，幫信行為人又常以不知情作為抗辯事由，如何區(qū)分正常技術(shù)服務(wù)與犯罪幫助行為成為司法認(rèn)定的難點，由此帶來的“同案不同判”現(xiàn)象影響了犯罪打擊效果。另一方面，幫信犯罪的實施主體呈現(xiàn)低齡化、低收入、初犯比例高等特點，對犯罪治理提出了更大挑戰(zhàn)。據(jù)公開報道，當(dāng)前幫信犯罪案件中，25歲以下被告人占比三分之一，未成年人、在校學(xué)生群體涉案問題突出，而對這一群體的無差別懲處無疑會給辦案機關(guān)帶來巨大的社會輿論壓力，有人甚至?xí)|(zhì)疑辦理這類案件的意義。

因此，辦案機關(guān)面臨的不僅僅是事實認(rèn)定、案件定性等實體或程序難題，還面臨著如何更好貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策以及協(xié)同開展源頭治理、綜合治理的問題。換言之，幫信犯罪治理，其“義”在法理之內(nèi)，其“意”又溢至法理之外，并非單純的法律問題。在此背景下，相關(guān)部門敏銳捕捉到幫信犯罪治理的關(guān)鍵和要義，及時出臺《意見》，就辦理幫信犯罪及其關(guān)聯(lián)犯罪的總體要求、依法認(rèn)定幫信犯罪、準(zhǔn)確把握刑事政策、堅持綜合治理等作出全面系統(tǒng)規(guī)定，這標(biāo)志著執(zhí)法司法機關(guān)在一些關(guān)鍵問題上達成了廣泛共識。

例如，《意見》要求依法從嚴(yán)懲處組織性、職業(yè)性和跨境協(xié)同實施的幫信行為，以及實施幫信等犯罪的組織者、策劃者、指揮者、骨干成員等，但依法從寬處理未成年人、在校學(xué)生，以及處于犯罪鏈條末端、情節(jié)較輕的人員。這就為執(zhí)法司法機關(guān)根據(jù)幫信等犯罪的核心矛盾調(diào)整辦案重心和調(diào)配資源提供了重要依據(jù)?？梢灶A(yù)見，隨著《意見》的實施，執(zhí)法辦案機關(guān)對于幫信等犯罪的打擊治理將更趨科學(xué)和理性，這也有助于確保法制的統(tǒng)一正確實施和協(xié)同治理的深入推進。

總而言之，《意見》的意義不僅體現(xiàn)在具體規(guī)則、具體措施的完善上，更反映在治理理念的進步中。信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理是一項長期系統(tǒng)工程，包括幫信犯罪在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)犯罪及其黑灰產(chǎn)業(yè)仍在不斷演化，治理難度可能持續(xù)加大。在今后的治理工作中，要始終堅持法治思維，推動制度治理與技術(shù)治理融合，不斷創(chuàng)新治理手段，將成功的治理經(jīng)驗上升為規(guī)則、規(guī)范，實現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、教育、宣傳、國際合作等環(huán)節(jié)相貫通，斬斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的上下游鏈條，最終達到信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的“大治”。

（作者系中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授）