馬樹娟

最高人民法院近日發(fā)布第一批涉企行政強(qiáng)制典型案例，涵蓋扣押財(cái)物、強(qiáng)制拆除、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等多種類型，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、勞動(dòng)保障等多個(gè)行政管理領(lǐng)域，為規(guī)范行政強(qiáng)制行為提供了有益參照。

行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生等情形而采取的暫時(shí)性控制手段，包括查封、扣押、凍結(jié)等。我國(guó)行政強(qiáng)制法明確要求，行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。相關(guān)規(guī)定旨在平衡公共利益與個(gè)人權(quán)益，在維護(hù)社會(huì)秩序的同時(shí)最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體的影響。

然而，現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別地方政府部門的做法卻與相關(guān)法律規(guī)定背道而馳。比如在此次發(fā)布的一則典型案例中，某漂流公司的船只僅因未備案，就被當(dāng)?shù)匚捏w局扣押近3年，而所屬省份相關(guān)法規(guī)并未授權(quán)監(jiān)管部門可以扣押財(cái)物。這種行為無視法律對(duì)強(qiáng)制措施“暫時(shí)性”“必要性”的明確限制，不僅給企業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，也破壞了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。

今年3月以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開，力求通過系統(tǒng)治理提升執(zhí)法規(guī)范化水平。最高法此次發(fā)布典型案例，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化司法監(jiān)督與引導(dǎo)，促推行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。如在漂流公司船只被非法扣押一案中，法院不僅認(rèn)定行政機(jī)關(guān)扣押行為違法，還判決其賠償企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。這一判決既為企業(yè)挽回了損失，更向行政機(jī)關(guān)傳遞出明確信號(hào)：行政權(quán)力必須在法治軌道上運(yùn)行，任何突破法律邊界的行政強(qiáng)制行為都將受到糾治。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。這批典型案例“以小見大”，既為行政機(jī)關(guān)劃定了權(quán)力邊界，倒逼其養(yǎng)成“法無授權(quán)不可為”的自覺，也為企業(yè)吃下“定心丸”。唯有將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能讓企業(yè)在公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境中輕裝前行，真正實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的良性互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。