馬樹娟

最高人民法院近日發(fā)布第一批涉企行政強制典型案例，涵蓋扣押財物、強制拆除、申請法院強制執(zhí)行等多種類型，涉及市場監(jiān)管、文化旅游、勞動保障等多個行政管理領域，為規(guī)范行政強制行為提供了有益參照。

行政強制措施是行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生等情形而采取的暫時性控制手段，包括查封、扣押、凍結等。我國行政強制法明確要求，行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序；采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。相關規(guī)定旨在平衡公共利益與個人權益，在維護社會秩序的同時最大限度減少對市場主體的影響。

然而，現(xiàn)實生活中，個別地方政府部門的做法卻與相關法律規(guī)定背道而馳。比如在此次發(fā)布的一則典型案例中，某漂流公司的船只僅因未備案，就被當?shù)匚捏w局扣押近3年，而所屬省份相關法規(guī)并未授權監(jiān)管部門可以扣押財物。這種行為無視法律對強制措施“暫時性”“必要性”的明確限制，不僅給企業(yè)造成直接經濟損失，也破壞了當?shù)氐臓I商環(huán)境。

今年3月以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動在全國范圍內全面推開，力求通過系統(tǒng)治理提升執(zhí)法規(guī)范化水平。最高法此次發(fā)布典型案例，有助于進一步強化司法監(jiān)督與引導，促推行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。如在漂流公司船只被非法扣押一案中，法院不僅認定行政機關扣押行為違法，還判決其賠償企業(yè)經濟損失。這一判決既為企業(yè)挽回了損失，更向行政機關傳遞出明確信號：行政權力必須在法治軌道上運行，任何突破法律邊界的行政強制行為都將受到糾治。

法治是最好的營商環(huán)境。這批典型案例“以小見大”，既為行政機關劃定了權力邊界，倒逼其養(yǎng)成“法無授權不可為”的自覺，也為企業(yè)吃下“定心丸”。唯有將權力關進制度的籠子，才能讓企業(yè)在公平、透明、可預期的法治環(huán)境中輕裝前行，真正實現(xiàn)“有為政府”與“有效市場”的良性互動，為經濟社會高質量發(fā)展注入持久動力。