李英鋒

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理，壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)、入網(wǎng)食品銷售企業(yè)等食品安全主體責(zé)任，防范網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織起草了《網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)和入網(wǎng)食品銷售企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及和交通物流體系的日益完善，網(wǎng)絡(luò)食品交易迅猛發(fā)展，不僅重塑了食品流通模式，也為消費(fèi)者提供了更多選擇和便利。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品安全狀況也成為人民群眾普遍關(guān)切的問(wèn)題。生活中，因平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管不到位導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，一些入網(wǎng)企業(yè)在食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、銷售等環(huán)節(jié)存在責(zé)任空轉(zhuǎn)現(xiàn)象和管理漏洞，由此埋下安全隱患。此外，由于網(wǎng)絡(luò)食品交易具有跨地域、交易量大等特性，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，其危害性往往比線下交易更嚴(yán)重。

平臺(tái)企業(yè)和入網(wǎng)食品銷售企業(yè)的食品安全管理責(zé)任落實(shí)程度，直接決定著網(wǎng)絡(luò)食品安全保障水平。因此，擰緊平臺(tái)企業(yè)和入網(wǎng)食品銷售企業(yè)的“責(zé)任發(fā)條”，就抓住了網(wǎng)絡(luò)食品安全管理的“牛鼻子”。此次市場(chǎng)監(jiān)管總局起草《征求意見(jiàn)稿》，旨在細(xì)化、強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)和入網(wǎng)食品銷售企業(yè)的食品安全管理責(zé)任，不僅契合了消費(fèi)者的需求與關(guān)切，也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全管理相關(guān)要求的具體落實(shí)。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全管理，最終要靠人守住各個(gè)責(zé)任關(guān)口。為此，《征求意見(jiàn)稿》明確了責(zé)任劃分、人員設(shè)置要求及崗位職責(zé)，如要求平臺(tái)企業(yè)根據(jù)自身規(guī)模、食品類別、交易規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、安全狀況等因素，配備相應(yīng)的食品安全總監(jiān)和食品安全員等管理人員，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責(zé)，同時(shí)對(duì)入網(wǎng)食品銷售企業(yè)食品安全總監(jiān)和食品安全員的崗位職責(zé)提出了相應(yīng)要求。

值得注意的是，《征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定了平臺(tái)企業(yè)和入網(wǎng)食品銷售企業(yè)的食品安全總監(jiān)、食品安全員在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為或潛在風(fēng)險(xiǎn)后的處置責(zé)任——應(yīng)當(dāng)提出屏蔽、下架、刪除食品信息或鏈接，停止相關(guān)銷售活動(dòng)等否決建議，并明確平臺(tái)企業(yè)和入網(wǎng)食品銷售企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人或食品安全總監(jiān)負(fù)有消除風(fēng)險(xiǎn)隱患的責(zé)任。這一連環(huán)處置責(zé)任奠定了網(wǎng)絡(luò)食品安全管理責(zé)任的總基調(diào)，對(duì)平臺(tái)企業(yè)、入網(wǎng)企業(yè)的關(guān)鍵責(zé)任人預(yù)防或制止食品安全違法行為、防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)提出了總要求。

《征求意見(jiàn)稿》要求平臺(tái)企業(yè)、入網(wǎng)企業(yè)建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度和機(jī)制，并由市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查在該制度機(jī)制中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患以及整改情況，這有助于形成環(huán)環(huán)相扣、層層制約的網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)。再加上對(duì)不落實(shí)食品安全責(zé)任的罰則、違法觸線后的禁業(yè)規(guī)定，有利于倒逼平臺(tái)企業(yè)、入網(wǎng)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人增強(qiáng)自律意識(shí)，守住法律底線，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，要防止平臺(tái)企業(yè)、入網(wǎng)企業(yè)的食品安全管理機(jī)制流于形式，必須強(qiáng)化對(duì)相關(guān)人員的法律法規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)考核工作，確保平臺(tái)企業(yè)、入網(wǎng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員及員工具備符合要求的食品安全管理能力和責(zé)任心。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門也要加強(qiáng)監(jiān)管、常抓不懈，確保各項(xiàng)制度真正落地見(jiàn)效，將網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。