胡 斌

近日，文化和旅游部通報了7月中下旬對天津、內(nèi)蒙古等8個?。▍^(qū)、市）文化和旅游領(lǐng)域的暗訪情況，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)仍存在安全生產(chǎn)和市場秩序問題，如經(jīng)營場所消防器材設(shè)施損壞或配備不足、安全通道封堵鎖閉、景區(qū)設(shè)施維護管理不到位等。

暑期是旅游高峰期，也是旅游安全事故的高發(fā)期。8月6日，新疆伊犁州昭蘇縣夏塔景區(qū)吊橋橋索斷裂，造成5人死亡、24人受傷。8月12日，遼寧撫順紅河峽谷漂流景區(qū)發(fā)生大巴側(cè)翻事故，造成4人死亡、多人受傷。安全是旅游的生命線。文化和旅游部的暗訪情況及發(fā)生的事故悲劇都警示我們：旅游安全不僅關(guān)乎游客的生命財產(chǎn)，還關(guān)乎旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

面對復(fù)雜的旅游安全風(fēng)險形勢，運動式檢查和整治往往治標(biāo)不治本，只有從法治維度出發(fā)，向制度化、常態(tài)化防控轉(zhuǎn)型，堅持協(xié)同發(fā)力、長效治理，才能真正筑牢旅游安全防線。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個重要方面著手。

進一步細化規(guī)范要求，明確旅游經(jīng)營者應(yīng)執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)。我國消費者權(quán)益保護法規(guī)定了消費者的安全保障權(quán)和經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，旅游法也設(shè)“旅游安全”專章明確了旅游經(jīng)營者的主體責(zé)任。但這些要求都較為宏觀，缺乏具體操作規(guī)程，尤其是高風(fēng)險的旅游新業(yè)態(tài)項目，安全標(biāo)準(zhǔn)體系方面還存在諸多空白，導(dǎo)致部分旅游項目安全“無規(guī)可依”。因此，筆者認為，要積極發(fā)揮“軟法”的規(guī)制作用，加快出臺旅游安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作指南，細化經(jīng)營資質(zhì)、設(shè)備維護、安全操作、應(yīng)急處置等方面的具體要求，同時探索旅游安全認證機制，通過市場化手段促推旅游經(jīng)營者嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

進一步優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法，壓實有關(guān)部門旅游安全監(jiān)管責(zé)任?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，嚴格執(zhí)法是將法律法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為安全保障的關(guān)鍵。部分地區(qū)旅游安全事故頻發(fā)，與執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力有著直接的關(guān)系。一方面，旅游安全涉及飲食、消防、治安等多個領(lǐng)域，監(jiān)管責(zé)任分屬多個部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存在一定難度；另一方面，旅游安全工作專業(yè)性較強，不少部門存在執(zhí)法監(jiān)管“走過場”、整改跟進不力等問題。對此，建議優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法機制，強化部門協(xié)同配合，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升執(zhí)法精準(zhǔn)度，重點完善涉水、空中、山地等高危項目的執(zhí)法流程，對存在重大安全隱患的旅游經(jīng)營者嚴格依據(jù)安全生產(chǎn)法、旅游法實施行政處罰。

進一步深化司法引導(dǎo)，守住旅游安全的最后一道防線。公正高效的司法是保障旅游安全的重要力量。目前，司法介入旅游安全多以個案糾紛處理為主，未充分發(fā)揮司法的警示、震懾和指引作用。為此，應(yīng)健全旅游安全糾紛快速處理機制，通過小額訴訟程序、調(diào)解等方式持續(xù)暢通司法救濟渠道、降低消費者維權(quán)成本；嚴格依照民法典、旅游法等法律規(guī)定審理旅游安全案件，適時發(fā)布典型判例明確責(zé)任邊界與賠償標(biāo)準(zhǔn)，對存在故意或重大過失的旅游安全事故責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任；利用檢察建議、公益訴訟等手段及時介入涉及公共利益的旅游安全問題，推動旅游經(jīng)營者和相關(guān)主管部門切實履行責(zé)任。

進一步強化安全意識，形成共建共治的旅游安全格局。實踐證明，發(fā)生旅游安全事故的根本原因，是旅游經(jīng)營者、旅游者的安全意識淡薄。前者主要表現(xiàn)為設(shè)施維護不到位、安全管理制度缺失、應(yīng)急預(yù)案長期束之高閣等，后者主要表現(xiàn)為在未充分了解風(fēng)險的情況下游覽未開發(fā)的區(qū)域等。因此，筆者建議，持續(xù)擴大旅游安全知識的普及范圍，通過發(fā)放文化和旅游部編制的《旅游安全實務(wù)手冊》、發(fā)布旅游安全短視頻等方式，培養(yǎng)旅游經(jīng)營者“安全第一、預(yù)防為主”“保障旅游者合法權(quán)益”的從業(yè)信條，引導(dǎo)游客樹立“自己是自身安全第一責(zé)任人”的意識；同時，通過建立健全舉報獎勵、信用監(jiān)管等制度，動員全社會對旅游安全違法行為進行舉報，對違規(guī)經(jīng)營者實施行業(yè)信用懲戒。

（作者系浙大城市學(xué)院文化和旅游法治研究中心執(zhí)行主任、浙江省法學(xué)會文化和旅游法學(xué)研究會秘書長）