鄭中云

前不久，最高人民檢察院聯(lián)合民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布一批無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例，集中展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)開展無障礙和適老化檢察公益訴訟的主要成果。這批典型案例涵蓋無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流和無障礙社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面，聚焦殘疾人、老年人等特定群體的現(xiàn)實(shí)需求，涉及交通出行、公共服務(wù)、應(yīng)急救援等生活場景。

無障礙環(huán)境建設(shè)是衡量一個(gè)國家和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺。2023年6月，無障礙環(huán)境建設(shè)法頒布，并于同年9月1日施行。這部法律是我國在這一領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性法律，為保障殘疾人和老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

檢察機(jī)關(guān)作為保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的重要力量。無障礙環(huán)境建設(shè)法第63條明確授權(quán)檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)違反該法規(guī)定損害社會(huì)公共利益的行為，提出檢察建議或者提起公益訴訟。因此，人民檢察院監(jiān)督保障無障礙環(huán)境建設(shè)法的貫徹實(shí)施，責(zé)無旁貸。

從案例內(nèi)容看，檢察機(jī)關(guān)開展無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督的場景廣闊，既關(guān)注傳統(tǒng)公共場所無障礙設(shè)施的改進(jìn)，又緊跟數(shù)字時(shí)代發(fā)展的潮流，注重推進(jìn)信息交流無障礙建設(shè)的改造。例如，在山東臨沂、上海、江蘇泰州等地的案例中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公園、碼頭、圖書館等傳統(tǒng)公共場所無障礙設(shè)施缺失問題，通過督促相關(guān)部門履職改進(jìn)，有力地保障了老年人、殘疾人等特定群體平等使用公共設(shè)施的權(quán)益。在陜西、福建、廣東深圳等地的案例中，檢察機(jī)關(guān)因應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，重點(diǎn)針對(duì)公共服務(wù)App、自助公共服務(wù)終端設(shè)備、便民熱線等未實(shí)現(xiàn)無障礙功能的問題，推動(dòng)相關(guān)主體實(shí)施無障礙和適老化改造，提升數(shù)字化服務(wù)的包容性，助力特定群體共享數(shù)字時(shí)代帶來的便利。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督，不僅注重事后監(jiān)督，也逐步將監(jiān)督關(guān)口前移。事后監(jiān)督主要針對(duì)已經(jīng)建設(shè)完工或投入使用但無障礙設(shè)施缺失的工程。例如，山東省臨沂市羅莊區(qū)人民檢察院就雙月湖濕地公園無障礙設(shè)施缺失問題，向區(qū)住建局制發(fā)檢察建議，督促其按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)進(jìn)行整改，即為事后監(jiān)督。事前監(jiān)督則著眼于相關(guān)工程設(shè)計(jì)審查階段，從源頭上防范隱患，從而減少事后糾正的成本。例如，江蘇省泰州市姜堰區(qū)人民檢察院在區(qū)圖書館改建工程施工前即介入開展監(jiān)督，督促區(qū)住建局要求設(shè)計(jì)單位在施工前將無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)問題整改到位。

在監(jiān)督方式上，檢察機(jī)關(guān)注重剛?cè)岵?jì)、循序推進(jìn)。一般來說，檢察機(jī)關(guān)會(huì)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)先行磋商，爭取達(dá)成合意，推動(dòng)問題解決。此外，檢察機(jī)關(guān)還會(huì)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，明確指出問題督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。只有在行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促后仍然沒有依法履職的情況下，檢察機(jī)關(guān)才會(huì)依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，以司法剛性確保監(jiān)督實(shí)效。

推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)并非檢察機(jī)關(guān)一家“唱獨(dú)角戲”，而是需要多方協(xié)作的系統(tǒng)工程。從這些典型案例可以看出，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過程中注重凝聚多方力量，社會(huì)各界提供的線索為檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督提供了源頭活水。同時(shí)，殘聯(lián)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等各界專家的專業(yè)參與，也為檢察機(jī)關(guān)更加精準(zhǔn)規(guī)范地開展無障礙和適老化檢察公益訴訟提供了有益的專業(yè)支持。

此次典型案例的發(fā)布，既是檢察機(jī)關(guān)開展無障礙和適老化檢察公益訴訟階段性成果的集中展示，也是一次生動(dòng)的普法宣傳。通過典型案例的引領(lǐng)示范作用，有助于推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)參與無障礙環(huán)境建設(shè)的意識(shí)，營造人人關(guān)心、人人參與無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍，讓廣大殘疾人、老年人等特定群體獲得更多關(guān)心關(guān)愛，共享發(fā)展成果。

（作者單位：國家檢察官學(xué)院）