吳太軒

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中最具創(chuàng)新活力和增長(zhǎng)潛力的領(lǐng)域。然而，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等市場(chǎng)失序現(xiàn)象也不時(shí)出現(xiàn)，諸如“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、濫用平臺(tái)規(guī)則以及平臺(tái)內(nèi)的虛假交易、虛假評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)侵權(quán)、流量劫持等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為頻頻發(fā)生，不僅擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且阻礙平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

為有效治理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法不僅對(duì)數(shù)據(jù)侵權(quán)、惡意交易、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了規(guī)制，而且強(qiáng)化了平臺(tái)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的治理責(zé)任，要求平臺(tái)在服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中“明確平臺(tái)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則”，建立“舉報(bào)投訴和糾紛處置機(jī)制”等等。

當(dāng)前，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的角色已具有多重性，其不僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者和市場(chǎng)交易的撮合者，更是平臺(tái)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者?？梢哉f，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在處置不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范平臺(tái)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面發(fā)揮著重要作用。與行政執(zhí)法等外部治理相比，平臺(tái)享有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和在場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。通過立法要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)起治理平臺(tái)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任，有助于強(qiáng)化平臺(tái)“守門人”意識(shí)，有助于構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元共治格局，這既是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特殊性的法律回應(yīng)，也是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的必然要求。

法律的生命力在于實(shí)施。筆者認(rèn)為，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)有關(guān)責(zé)任，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問題。

第一，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)內(nèi)部規(guī)范。落實(shí)平臺(tái)責(zé)任的首要步驟是完善平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，明確平臺(tái)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)的具體規(guī)范。各平臺(tái)應(yīng)在服務(wù)協(xié)議中詳細(xì)列舉應(yīng)當(dāng)禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，包括但不限于新法所列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并規(guī)定相應(yīng)的階梯式處置措施。為了保證平臺(tái)內(nèi)部規(guī)范的合法性與合理性，平臺(tái)在制定和修改規(guī)則時(shí)，應(yīng)充分考慮市場(chǎng)具體情況、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者利益、消費(fèi)者需求等，并與相關(guān)利益方進(jìn)行充分溝通，確保相關(guān)規(guī)范具有實(shí)操性。

第二，健全合規(guī)管理主體及其職責(zé)。健全合規(guī)管理主體及其職責(zé)是落實(shí)平臺(tái)責(zé)任的組織保障。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局今年3月發(fā)布了關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任的指導(dǎo)意見，要求平臺(tái)企業(yè)建立并落實(shí)合規(guī)管理制度，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人合規(guī)管理責(zé)任。鑒于此，各平臺(tái)企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)團(tuán)隊(duì)，配備與平臺(tái)規(guī)模相匹配的合規(guī)管理人員。具體而言，可設(shè)置如合規(guī)總監(jiān)、合規(guī)管理員等職位，明確其職責(zé)范圍與權(quán)限。平臺(tái)內(nèi)部還應(yīng)建立合規(guī)績(jī)效考核機(jī)制，將相關(guān)人員對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的執(zhí)行情況納入績(jī)效考核體系。平臺(tái)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)合規(guī)管理承擔(dān)最終責(zé)任，確保競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

第三，構(gòu)建智能監(jiān)測(cè)與處置系統(tǒng)。有效落實(shí)平臺(tái)責(zé)任離不開相應(yīng)技術(shù)手段的支撐。平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)與信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)開發(fā)或升級(jí)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)及時(shí)識(shí)別可疑行為。當(dāng)前，平臺(tái)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)以下幾類行為：一是虛假交易與評(píng)價(jià)，可以通過數(shù)據(jù)分析模型識(shí)別異常交易和評(píng)價(jià)模式，建立交易與評(píng)價(jià)真實(shí)性的驗(yàn)證機(jī)制；二是數(shù)據(jù)不正當(dāng)獲取，平臺(tái)應(yīng)建立數(shù)據(jù)訪問權(quán)限管理制度，防止未經(jīng)授權(quán)擅自使用他人數(shù)據(jù)；三是低于成本價(jià)銷售，平臺(tái)應(yīng)建立異常價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期異常低價(jià)的商品進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，防止“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)蔓延。

第四，暢通投訴處理與糾紛解決渠道。新法明確要求平臺(tái)建立不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)舉報(bào)投訴和糾紛處置機(jī)制，這是平臺(tái)責(zé)任的核心內(nèi)容之一。平臺(tái)應(yīng)設(shè)立多元化的投訴入口，包括在線投訴平臺(tái)、專屬郵箱、客服熱線等，確保投訴渠道暢通便捷。各投訴渠道應(yīng)明確受理范圍、處理流程和時(shí)限，并向投訴方提供查詢進(jìn)度服務(wù)。當(dāng)然，糾紛處置過程需全程留痕，保存相關(guān)記錄不少于法定時(shí)限，并按規(guī)定向平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上監(jiān)督檢查部門報(bào)告，確保處理過程可追溯、可監(jiān)督。同時(shí)，平臺(tái)應(yīng)明確告知當(dāng)事人尋求司法救濟(jì)的途徑，避免以平臺(tái)治理取代法律救濟(jì)。

平臺(tái)責(zé)任的真正落實(shí)，絕非簡(jiǎn)單地履行法律義務(wù)，而是需要以“主人翁”姿態(tài)主動(dòng)參與治理，讓每一項(xiàng)規(guī)則都從“紙面條款”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)準(zhǔn)則”。唯有如此，才能有效遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)亂象，構(gòu)建起開放有序、創(chuàng)新包容的公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系廣西大學(xué)法學(xué)院教授）