法治日報全媒體記者 鄧君 通訊員 林燕珊

近年來，廣東省珠海市司法局緊扣“一點兩地”戰(zhàn)略定位，充分用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，通過一系列精準發(fā)力的“制度創(chuàng)新組合拳”，推動珠海加速構(gòu)建與港澳經(jīng)濟協(xié)同、規(guī)則銜接的制度高地，為粵港澳大灣區(qū)“軟聯(lián)通”提供了堅實法治支撐。

“小切口”立法打開跨境執(zhí)業(yè)新通道

港澳專業(yè)人才在橫琴“持證上崗”這一曾經(jīng)困擾跨境人才流動的難題，如今在珠海立法創(chuàng)新中找到了答案。珠海市司法局以支持橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展為突破口，精準推進規(guī)則銜接。運用特區(qū)立法權(quán)，珠海出臺了5部合作區(qū)法規(guī)，其中，《橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認可規(guī)定》等4部“小切口”立法，率先實現(xiàn)內(nèi)地與港澳建筑、旅游、醫(yī)療、藥學(xué)等領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格互認。該立法作為全國首部跨境執(zhí)業(yè)專項法規(guī)，入選年度“中國市域改革案例”。

同時，全國首部《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》落地，為完善合作區(qū)多元化商事糾紛解決機制提供了法律支撐。珠海堅持“立改廢”并舉，及時調(diào)整《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法》等規(guī)章在合作區(qū)的適用，確保法規(guī)規(guī)章適配發(fā)展需要。

精細化制度設(shè)計優(yōu)化灣區(qū)營商環(huán)境

營商環(huán)境的“軟聯(lián)通”，離不開制度設(shè)計的“精雕細琢”。珠海市司法局通過優(yōu)化制度供給，推動大灣區(qū)協(xié)同聯(lián)動不斷走深走實：《珠海經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)紅樹林保護條例》等法規(guī)，助力大灣區(qū)建立信息通報制度，提升與港澳的資源共享和聯(lián)合處置能力；《珠海經(jīng)濟特區(qū)市場主體登記管理條例》明確與港澳服務(wù)機構(gòu)合作，讓市場主體登記注冊“跨境通辦”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。

創(chuàng)新立法體例，為合作區(qū)設(shè)置專門章節(jié)或?qū)ｉT條款?！吨楹＝?jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)低空交通建設(shè)管理條例》設(shè)立合作區(qū)特別規(guī)定專章；《珠海經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)公共場所外語標識管理規(guī)定》，授權(quán)合作區(qū)可以根據(jù)實際需要，另行制定相關(guān)工作規(guī)定。

打通機制障礙推動規(guī)則無縫對接

依托粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所、蓮花社區(qū)、澳門法律顧問單位等政府立法聯(lián)系點，珠海梳理港澳地區(qū)先進治理經(jīng)驗及市場運行規(guī)則，在全省率先制作兩批澳門法律制度參考資料匯編，為研究粵澳制度差異、推動規(guī)則銜接提供參考。

從《珠海國際仲裁院條例》引入一批國際通行、對接港澳的仲裁規(guī)則和機制，開創(chuàng)全國仲裁地方立法先河，到《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》打通內(nèi)地與澳門行政處罰信息的通報渠道；從《珠海經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》對接澳門無障礙設(shè)施、設(shè)備的規(guī)范，到《珠海經(jīng)濟特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例》支持聯(lián)營律師事務(wù)所、大灣區(qū)律師開展聯(lián)營、執(zhí)業(yè)活動；此外，《珠海經(jīng)濟特區(qū)停車場建設(shè)與管理條例》要求提升珠海停車系統(tǒng)對港澳車牌的自動識別能力，保障“港、澳車北上”的停車需求等，一系列立法實踐，讓珠海在借鑒港澳經(jīng)驗中不斷打通體制機制障礙，推動兩地規(guī)則無縫對接。

珠海還著力優(yōu)化立法工作機制保障要素流動，與澳門法務(wù)局、合作區(qū)法律事務(wù)局簽署合作備忘錄，建立常態(tài)化溝通機制；深化“開門立法”，讓港澳專家學(xué)者、居民的意見直達立法環(huán)節(jié)；創(chuàng)新“立法直通車”制度，確保大灣區(qū)、合作區(qū)相關(guān)立法項目“隨報隨審”；推行“清單式”服務(wù)，梳理需突破上位法的立法需求清單。

一系列舉措，讓立法工作始終與要素流動需求“同頻共振”，為珠海打造規(guī)則銜接制度高地注入了持久動力。