法治日報全媒體記者 石飛 《法制與新聞》見習(xí)記者 陸敏

“綠水青山就是金山銀山”，在“兩山”理念提出二十周年之際，8月25日，云南省人民檢察院以“匠心守護(hù)綠水青山，共繪美麗云南畫卷”為主題召開新聞發(fā)布會，通報近年來云南檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作情況，并發(fā)布生態(tài)環(huán)境檢察典型案例。

《法治日報》記者從會上獲悉，近年來，云南檢察機(jī)關(guān)立足云南實際，以“協(xié)同共治”為主要抓手，充分發(fā)揮“四大檢察”職能作用，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察工作，以“檢察藍(lán)”之力筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障。

“四大檢察”協(xié)同發(fā)力

2024年初，曲靖市三縣交界處有洗矸廠違規(guī)處置廢料，違法堆放的大量工業(yè)固體廢物煤矸石造成耕地?fù)p毀、生態(tài)遭到破壞等問題。該市檢察機(jī)關(guān)收到線索后高度重視，第一時間組建市、縣兩級專項辦案組啟動調(diào)查。在隨后開展的“煤矸石污染治理檢察公益訴訟專項行動”中，“四大檢察”協(xié)同發(fā)力，立辦行政公益訴訟案件10件，提起民事公益訴訟1件；督促相關(guān)部門全面清運煤矸石、恢復(fù)耕地林地70余畝，追償生態(tài)修復(fù)費。并推動行政機(jī)關(guān)出臺《曲靖市煤矸石綜合利用工作指南》等多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，從制度上堵塞公益保護(hù)漏洞，實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片、治理一域”的良好成效。

“全省檢察機(jī)關(guān)堅持‘一盤棋’思想，有效整合辦案力量與技術(shù)資源。強(qiáng)化‘四大檢察’綜合履職，健全線索移送、協(xié)同辦理機(jī)制，努力實現(xiàn)懲治犯罪、修復(fù)生態(tài)和社會治理相統(tǒng)一?！痹颇鲜∪嗣駲z察院普通刑事犯罪檢察部副主任李婭嬛介紹，云南檢察機(jī)關(guān)以“零容忍”態(tài)度依法懲治破壞環(huán)境資源犯罪，將“最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求貫穿于“四大檢察”辦案全過程、各環(huán)節(jié)，筑牢生態(tài)司法防線。

專項打擊與生態(tài)修復(fù)雙管齊下

針對“罰款易執(zhí)行、恢復(fù)義務(wù)難落實”這一共性問題，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合云南實際，聚焦“高原河湖、生物多樣性、人居環(huán)境、礦山治理”等保護(hù)重點，通過開展系列專項行動與多措并舉創(chuàng)新方式修復(fù)生態(tài)，推動解決了一批“老大難”問題，助力云南生態(tài)文明建設(shè)。

峨山縣人民檢察院在辦理施某某等人違法占用林地行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督類案時發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)處罰后，行政相對人只繳納罰款，未履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)當(dāng)即對近三年的同類案展開排查，找準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行跟蹤、代為履行等環(huán)節(jié)的履職短板，以檢察建議推動建立全流程監(jiān)管和考核監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)從“個案糾正”到“系統(tǒng)治理”的升級。

“檢察公益訴訟作為生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的重要力量，能有效解決公益損害‘無人管、不愿管、管不到位’等問題，我們通過‘專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+法治化治理’打通‘腸梗阻’，發(fā)揮好檢察監(jiān)督效能。”云南省人民檢察院公益訴訟檢察部主任楊學(xué)正表示，云南檢察機(jī)關(guān)堅持以“訴”的剛性推動公益損害問題整改，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

在此案中，檢察機(jī)關(guān)還通過釋法說理和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的方式，消除群眾對“恢復(fù)義務(wù)”的誤解，推動27名行政相對人自覺履行補(bǔ)種義務(wù)，恢復(fù)被毀壞林地81畝，行政爭議得到了實質(zhì)性化解。林地修復(fù)后，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門將之設(shè)立為“生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地”，較好發(fā)揮維護(hù)司法公正與促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法引領(lǐng)作用，既彰顯了法律對破壞生態(tài)行為的剛性約束，又體現(xiàn)了司法為民的溫度，為山區(qū)林地保護(hù)提供了司法監(jiān)督與行政履職、群眾參與共治范例，實現(xiàn)了案結(jié)事了及生態(tài)修復(fù)的共贏效果。

“云南檢察機(jī)關(guān)堅持將民法典‘綠色原則’貫穿于檢察工作始終?！痹颇鲜∪嗣駲z察院民事檢察部副主任劉曉虹介紹，在依法開展涉環(huán)境資源保護(hù)的民事訴訟監(jiān)督過程中，檢察機(jī)關(guān)針對不同案件類型，綜合采用抗訴、再審檢察建議、檢察建議等方式，助力生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)。對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境資源保護(hù)深層次社會治理問題，則通過制發(fā)社會治理類檢察建議等多舉措，推動有關(guān)部門或單位改進(jìn)工作、堵塞漏洞，促進(jìn)源頭治理。

創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制凝聚合力

為守護(hù)好“動植物王國”的基因密碼，云南檢察機(jī)關(guān)打破傳統(tǒng)辦案模式，通過機(jī)制創(chuàng)新、科技賦能、社會參與，構(gòu)建協(xié)同共治格局，讓保護(hù)生態(tài)成為全社會的自覺行動。

玉溪市新平、元江兩縣紅河流域段是國家二級保護(hù)野生動物、“中國最美小鳥”蜂虎種群的重要遷徙繁殖地，近年來因河道采砂作業(yè)噪聲嚴(yán)重、河灘地被違規(guī)開墾種植等面臨生態(tài)危機(jī)，蜂虎筑巢成功率下降、部分種群被迫遷移。

玉溪市人民檢察院收到線索后，立即啟動一體化辦案機(jī)制，并聯(lián)合動物保護(hù)專家團(tuán)隊，通過無人機(jī)測繪、紅外監(jiān)測鎖定14處核心分布區(qū)，強(qiáng)化“林長+河長”協(xié)同，推動整治6家違規(guī)采砂場，新建1000立方米人工沙壁，保障2萬余只蜂虎繁衍安全。不僅發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)以司法手段守護(hù)生物多樣性獨特價值的作用，還有效聯(lián)動志愿者構(gòu)建社會共治網(wǎng)絡(luò)，帶動群眾保護(hù)意識提升，讓生物多樣性保護(hù)從執(zhí)法監(jiān)督延伸至全民參與，筑牢物種存續(xù)的長效防線。

“全省檢察機(jī)關(guān)圍繞強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)行政檢察監(jiān)督，回應(yīng)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的熱切期待?！痹颇鲜∪嗣駲z察院行政檢察部主任桂蕾介紹，檢察機(jī)關(guān)聚焦重點領(lǐng)域，以專項為引領(lǐng)發(fā)揮法律監(jiān)督職能的同時，不斷以機(jī)制建設(shè)為保障，加強(qiáng)形成保護(hù)合力。全省各級檢察機(jī)關(guān)積極與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等主管部門加強(qiáng)協(xié)作配合，建立信息共享、線索移送、案情通報等工作機(jī)制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與行政檢察的有效銜接。通過一系列創(chuàng)新方式推動機(jī)制實質(zhì)化運行，強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)合力，并引導(dǎo)社會參與，讓“全民共治”成為“最大公約數(shù)”。

“綠水青山，法治護(hù)航?！痹颇鲜∪嗣駲z察院副檢察長李世清介紹，云南“檢察藍(lán)”正在以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺發(fā)揮檢察職能作用，為筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障、助力云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多檢察力量。三年來，云南全省共批準(zhǔn)逮捕破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件769件1404人，提起公訴3923件6423人，監(jiān)督立案224件247人，監(jiān)督撤案788件915人；受理審查涉生態(tài)環(huán)境民事檢察監(jiān)督案件20件，行政檢察監(jiān)督案件3281件；立辦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件9504件。34件生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件入選全國指導(dǎo)性案例、典型案例、優(yōu)秀案例，1人榮獲“中國生態(tài)文明獎”先進(jìn)個人，5個集體和10名檢察人員獲最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合表彰。