□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張淑秋

2021年11月，全國(guó)首個(gè)以“海絲”命名的法務(wù)集聚區(qū)——海絲中央法務(wù)區(qū)在福建省廈門市啟動(dòng)建設(shè)。4年深耕，這片法治創(chuàng)新的熱土從無到有、從有到優(yōu)，已成長(zhǎng)為服務(wù)“一帶一路”倡議和金磚國(guó)家合作的重要法治平臺(tái)，成為中國(guó)制度型開放進(jìn)程中的亮眼樣本。

2025年6月，海絲中央法務(wù)區(qū)首批專家顧問、中國(guó)首任世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)主席張?jiān)骆瘉淼綇B門考察后感慨：“我沒有想到這么快就成形，這充分彰顯了‘廈門速度’?！?/p>

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者深入海絲中央法務(wù)區(qū)，探尋其“建起來”“用起來”“活起來”的成功密碼。

從政府引導(dǎo)到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

打造法治“軟環(huán)境”

福建省委、省政府把推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)列入“海絲”核心區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，著力打造一流法律服務(wù)高地。

政策扶持、資源導(dǎo)入、制度創(chuàng)新三管齊下，推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)加速集聚。截至目前，海絲中央法務(wù)區(qū)已匯聚法務(wù)、泛法務(wù)及法務(wù)科技企業(yè)超4000家，業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

政府“筑巢”，市場(chǎng)“唱戲”，共同激活了法治創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。正如廈門市海絲法務(wù)辦綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)鄭振偉所言：“企業(yè)需要什么，我們就創(chuàng)新什么?！?/p>

截至2025年，廈門新落地、招引相關(guān)機(jī)構(gòu)290家。國(guó)際商事法庭和涉外海事法庭、國(guó)際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決組織廈門代表處以及多家國(guó)家級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)先后落地，快速構(gòu)建起集訴訟、仲裁、調(diào)解于一體的多元糾紛解決體系，為共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)提供了高效、便捷、可預(yù)期的法治保障。

作為綜合服務(wù)平臺(tái)，海絲中央法務(wù)區(qū)公共法律服務(wù)中心提供公證、調(diào)解、域外法查明等14項(xiàng)服務(wù)，下設(shè)多個(gè)全國(guó)首創(chuàng)機(jī)構(gòu)，顯著提升了涉外法律服務(wù)的深度與廣度。

尤其值得一提的是“海絲法務(wù)通”線上平臺(tái)，該平臺(tái)鏈接超2000家服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)人次突破百萬。其國(guó)際英文版已上線，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供全鏈條法律服務(wù)。

制度創(chuàng)新是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。反壟斷審查合規(guī)輔導(dǎo)中心設(shè)立“綠色通道”，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)流程，審查時(shí)限大幅壓縮。福建省貿(mào)易救濟(jì)法律服務(wù)中心則代理或輔導(dǎo)反傾銷調(diào)查案件，幫助企業(yè)避免經(jīng)濟(jì)損失。

“我們堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)法律服務(wù)深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈全生命周期，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)賦能?！睆B門市海絲法務(wù)辦法務(wù)事業(yè)組組長(zhǎng)謝森福說。海絲中央法務(wù)區(qū)出臺(tái)《供應(yīng)鏈法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，發(fā)布《外貿(mào)企業(yè)涉外貿(mào)易糾紛應(yīng)對(duì)指南》《供應(yīng)鏈企業(yè)“出海”法律服務(wù)案例（東南亞）》，為供應(yīng)鏈企業(yè)提供全周期法治保障，并將服務(wù)向全國(guó)輻射，努力打造具有全國(guó)影響力的供應(yīng)鏈法律服務(wù)新高地。

人才是法治建設(shè)的核心資源。法務(wù)區(qū)聘請(qǐng)多位國(guó)內(nèi)外知名法學(xué)專家擔(dān)任顧問，出臺(tái)專項(xiàng)人才政策，廣泛引進(jìn)和培育涉外法治人才。被評(píng)定為高層次法務(wù)人才的薛妮深有感觸：“海絲中央法務(wù)區(qū)提供了實(shí)實(shí)在在的支持，更為涉外法律人才創(chuàng)造了大量發(fā)展機(jī)會(huì)?！?/p>

市場(chǎng)的積極回應(yīng)是最有力的印證。2024年，廈門律師事務(wù)所涉外業(yè)務(wù)營(yíng)收同比增長(zhǎng)113%，全國(guó)綜合排名前30的律所中已有19家在廈門設(shè)立分所。高端法律服務(wù)資源加速匯聚，“向鷺而行”正成為行業(yè)共識(shí)。

從物理集聚到化學(xué)融合

構(gòu)建法律服務(wù)生態(tài)圈

機(jī)構(gòu)集聚只是起點(diǎn)，真正的突破在于功能的深度協(xié)同與機(jī)制的系統(tǒng)集成。

數(shù)據(jù)顯示，廈門國(guó)際商事法庭與涉外海事法庭累計(jì)受理案件3300余件，標(biāo)的額突破460億元，涉及40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，8個(gè)案件入選最高人民法院典型案例。海絲商事調(diào)解中心設(shè)立以來，已辦理調(diào)解案件380余件，標(biāo)的額超6.7億元。

更令人矚目的是機(jī)制創(chuàng)新帶來的效能提升。廈門率先建立“訴仲調(diào)”一體化工作機(jī)制，推動(dòng)訴訟、仲裁、調(diào)解深度融合。廈門市海絲商事海事調(diào)解中心與市中級(jí)人民法院、廈門海事法院、市司法局及廈門仲裁委簽署《五方合作框架協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)糾紛解決無縫銜接。

高效解紛的實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。今年8月，一件歷時(shí)多年的重大涉外船舶碰撞損害糾紛在多方合力下成功調(diào)解，這是全國(guó)首例。2024年，廈門海事法院在處理一起涉外船員薪酬糾紛時(shí)，首創(chuàng)“班輪扣押預(yù)告”模式，避免了價(jià)值上億元的國(guó)際班輪停航，有效維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。這一做法實(shí)現(xiàn)了多方共贏，也為完善海事訴訟特別程序提供了新范本。

在科技賦能方面，廈門大力發(fā)展“警安法務(wù)科技”，央地共建多個(gè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)動(dòng)310余家前沿企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體。國(guó)家政法智能化技術(shù)創(chuàng)新中心打造的“數(shù)字楓橋”基層共治服務(wù)平臺(tái)，已在廈門市集美區(qū)綜治中心落地應(yīng)用，為平安建設(shè)注入科技動(dòng)能。

“智慧法務(wù)不但形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，同時(shí)提升了政法工作效率?！睆B門市海絲法務(wù)辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展組組長(zhǎng)李元偉說。

針對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的“法律信息不對(duì)稱”難題，法務(wù)區(qū)打造了全國(guó)領(lǐng)先的海絲域外法查明中心。自2022年成立以來，該中心在境內(nèi)外設(shè)立65個(gè)區(qū)域服務(wù)中心，服務(wù)覆蓋160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)提供精準(zhǔn)法律支持。

這些實(shí)踐表明，海絲中央法務(wù)區(qū)從“物理集聚”邁向“化學(xué)融合”，形成一個(gè)功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的法律服務(wù)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)了“聚沙成塔”的體系化效能。

從探路先行到示范推廣

參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過4年發(fā)展，海絲中央法務(wù)區(qū)已完成從探索先行到示范推廣、從適用規(guī)則向參與制定規(guī)則的邁進(jìn)。

海絲中央法務(wù)區(qū)“構(gòu)建國(guó)際法務(wù)運(yùn)營(yíng)全鏈條服務(wù)新模式”“構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行刑銜接協(xié)同保護(hù)機(jī)制”兩項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家發(fā)改委推廣，成為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的標(biāo)桿。

今年1月，廈門海事局依托國(guó)際海事事務(wù)與區(qū)域融合發(fā)展研究中心提交的《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》第07-23修正案正式對(duì)國(guó)際海事組織所有締約國(guó)生效。該修正案新增“化工級(jí)重晶石粉”為可海運(yùn)貨種，破解了企業(yè)長(zhǎng)期面臨的運(yùn)輸“卡脖子”難題，標(biāo)志著“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”成功升級(jí)為“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。

在仲裁領(lǐng)域，發(fā)布《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨時(shí)仲裁指南》，打造具有示范效應(yīng)的涉外海事商事爭(zhēng)端解決“福建（廈門）模式”。由海絲國(guó)際仲裁促進(jìn)中心牽頭組織，海上絲綢之路12個(gè)國(guó)家的國(guó)際仲裁專家制定的《海絲特別仲裁規(guī)則》于近日發(fā)布。該規(guī)則創(chuàng)新設(shè)立的相關(guān)內(nèi)容，致力于為“一帶一路”國(guó)家提供專業(yè)、普惠、透明的仲裁解決方案。

今年9月1日，全國(guó)首個(gè)《集裝箱式鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)海上貨物運(yùn)輸合同范本》在廈門發(fā)布，填補(bǔ)了新能源領(lǐng)域國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則的空白，助力我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局。同日發(fā)布的國(guó)內(nèi)首部《海絲中央法務(wù)區(qū)供應(yīng)鏈服務(wù)類企業(yè)ESG管理體系建設(shè)指引》，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作提供法治支撐。

作為金磚創(chuàng)新基地法治保障的核心平臺(tái)，法務(wù)區(qū)設(shè)立了金磚國(guó)際仲裁中心、金磚法律服務(wù)中心，累計(jì)處理涉金磚國(guó)家案件400余件。今年1月，廈門國(guó)際商事法庭當(dāng)庭承認(rèn)并執(zhí)行首例涉金磚國(guó)家外國(guó)仲裁裁決，這一案例不僅彰顯了中國(guó)司法的國(guó)際公信力，更成為跨國(guó)商事爭(zhēng)議解決的新標(biāo)桿。

實(shí)踐表明，法治不僅是發(fā)展的保障，更是競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，福建將地理上的“海絲”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度上的“法治”優(yōu)勢(shì)，海絲中央法務(wù)區(qū)正逐步成為海上絲綢之路的重要法治樞紐。