□ 法治日報全媒體記者 潘從武

9月25日上午，在新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)喀什市，“法智谷”（新疆·喀什）線下接待大廳法律服務(wù)區(qū)內(nèi)，值班的喀什市司法局工作人員許海龍正向一家涉外企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹“法智谷”涉外大數(shù)據(jù)平臺（新疆·喀什）的功能及可提供的法律服務(wù)。

9月18日，在克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣“克州吐爾尕特口岸涉外公共法律服務(wù)中心”，經(jīng)過工作人員雙語耐心調(diào)解，一起涉及外籍貨車司機(jī)向國內(nèi)貨主申請給付運(yùn)輸費(fèi)的跨國糾紛，快速達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

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隨著中國與共建“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)合作日益緊密，新疆在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上的地位作用愈發(fā)重要，跨國交易和合作中的法律問題與風(fēng)險也日益復(fù)雜多樣。近年來，新疆以創(chuàng)新的理念、務(wù)實的舉措、開放的姿態(tài)，加快涉外法律服務(wù)體系建設(shè)，保障“走出去”企業(yè)和公民的合法權(quán)益，為高質(zhì)量共建“一帶一路”架起堅實的法治橋梁。

立法先行完善涉外法治體系

新疆司法廳堅持立法先行，不斷完善涉外法治體系。圍繞新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，推動出臺《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》、自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例等一系列重要法規(guī)，為經(jīng)營主體提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。

其中，今年7月1日起正式施行的《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》規(guī)定，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)培育和發(fā)展專業(yè)化、國際化的律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解組織、司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全商事糾紛多元化解決機(jī)制，借鑒國際規(guī)則，推進(jìn)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式合理銜接；探索建立與境外商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，協(xié)同解決跨境糾紛。

同樣于今年7月1日起正式施行的《新疆維吾爾自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，標(biāo)志著新疆在口岸經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)方面邁出了堅實的一步，為口岸經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織參與促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，與共建“一帶一路”國家開展經(jīng)貿(mào)、法律實務(wù)等方面的交流，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)提升對外投資管理服務(wù)水平，組織發(fā)展改革、司法行政等部門開展境外投資政策、金融、法律實務(wù)等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)在境外投資經(jīng)營的企業(yè)及其外派人員維護(hù)自身合法權(quán)益。

同時，新疆司法廳積極開展法規(guī)規(guī)章清理工作，及時掃除制約新疆自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的制度性障礙，彰顯了新疆以法治思維和法治方式推進(jìn)改革的堅定決心。

新疆司法廳系統(tǒng)梳理中亞五國法律制度，形成投資指引與風(fēng)險應(yīng)對方案，為企業(yè)跨境投資貿(mào)易提供了清晰的法治指引，有效降低了“走出去”的法律風(fēng)險。

三大法務(wù)區(qū)協(xié)同發(fā)展功能互補(bǔ)

近日，入駐“法智谷”的喀什市眾信公證處辦理了一起自貿(mào)試驗區(qū)某涉外企業(yè)的公證業(yè)務(wù)。

該公司計劃在境外設(shè)立子公司，開通跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)，依據(jù)該國有關(guān)法律規(guī)定，需對公司營業(yè)執(zhí)照等文件辦理涉外公證，涉外公證員為該公司提供了“公證+附加證明書”“一站式”服務(wù)。該公證處積極為自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)提供定制化的公證法律服務(wù)。

不久前，霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)受理了哈薩克斯坦某電力設(shè)備采購公司與成都某炭素股份有限公司的購銷合同糾紛，經(jīng)法務(wù)區(qū)涉外人民調(diào)解員調(diào)解，糾紛順利化解。

目前，烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)、喀什“法智谷”、霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)三大平臺實體運(yùn)作、協(xié)同發(fā)展，形成了功能互補(bǔ)、特色鮮明的涉外法律服務(wù)集群。

截至目前，三大法務(wù)區(qū)已入駐各類機(jī)構(gòu)72家，線上“云入駐”88家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，受理各類民商事案件2935件，提供涉外公證2377件，仲裁解決爭議標(biāo)的超19.5億元，交出了一份令人矚目的成績單。

其中，烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)構(gòu)建的“爭端爭議—受理分流—商事調(diào)解+商事仲裁—司法審判”“一站式”全過程國際商事爭端解決機(jī)制，實現(xiàn)了涉外法律服務(wù)的集約化和專業(yè)化；喀什“法智谷”線上平臺實現(xiàn)上合組織國家法律查詢、涉外法務(wù)咨詢與委托等功能，打造超強(qiáng)涉外法律服務(wù)窗口；霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)創(chuàng)新設(shè)立涉外企業(yè)法治體檢中心，為涉外企業(yè)提供常態(tài)化法律服務(wù)，化解涉中哈霍爾果斯國際邊境合作中心矛盾糾紛239件。

加快涉外法治人才培養(yǎng)

新疆司法廳高度重視涉外法治人才培養(yǎng)，與高校、行業(yè)協(xié)會緊密合作，構(gòu)建起全方位、多層次的涉外法治人才培養(yǎng)體系。

充分發(fā)揮高等院校師資、教學(xué)、科研資源優(yōu)勢，新疆搭建研修培訓(xùn)平臺，培養(yǎng)了一大批面向涉外法治需要的優(yōu)秀人才。同時，邀請知名專家學(xué)者、律師組成涉外法律服務(wù)專家?guī)欤瑸樯嫱夥煞?wù)工作提供強(qiáng)大智力支持。

新疆建成中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地涉外人才研修中心（烏魯木齊）、中國—上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院烏魯木齊涉外法治培訓(xùn)中心，累計舉辦各類涉外法治培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人員370余人次，為涉外法治人才培養(yǎng)提供了重要平臺，為涉外法律服務(wù)行業(yè)注入新鮮血液。

今年2月，第二期“尚合青年”高水平研修生項目在烏魯木齊開班。該項目落地新疆，推動各國地方政府和新疆深化務(wù)實合作，推動新疆涉外法治人才培養(yǎng)和新疆法治實踐傳播與分享，為培育國際化涉外法治人才奠定了基礎(chǔ)。

新疆司法廳還大力支持新疆律師“走出去”，組織新疆律師協(xié)會、烏魯木齊市律師協(xié)會及部分律師事務(wù)所赴哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家實地考察法律服務(wù)市場狀況，鼓勵新疆律師行業(yè)在中亞地區(qū)設(shè)立境外辦公室和分支機(jī)構(gòu)。通過這種方式，不僅加強(qiáng)了與周邊國家在法律服務(wù)領(lǐng)域的合作交流，還提升了新疆涉外法律服務(wù)的國際影響力。

新疆司法廳與香港特別行政區(qū)政府律政司簽署了《香港特別行政區(qū)政府律政司與新疆司法廳法律服務(wù)合作框架安排》，指導(dǎo)新疆律師協(xié)會與香港律師會簽署交流協(xié)議書，與香港大律師公會簽署合作備忘錄，就新港兩地法律服務(wù)合作達(dá)成多項共識。赴哈薩克斯坦開展法治交流活動，舉辦中國企業(yè)“走出去”機(jī)遇與風(fēng)險應(yīng)對（阿拉木圖）交流會，支持新疆律所和全國各地律所開展聯(lián)合“出?！毙袆樱苿咏⒏油晟频纳嫱夥煞?wù)體系，不斷拓寬涉外法治合作渠道，進(jìn)一步提升新疆涉外法律服務(wù)水平，為中國企業(yè)拓展海外市場保駕護(hù)航。

新疆司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，新疆將繼續(xù)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，不斷完善涉外法律服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，推動新疆涉外法律服務(wù)水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。