□ 譜寫(xiě)“十四五”法治篇章

□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部支持各民主黨派中央、無(wú)黨派人士開(kāi)展為期5年的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，專項(xiàng)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化；全國(guó)政協(xié)舉辦專題議政性常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等各類協(xié)商活動(dòng)200余場(chǎng)次，開(kāi)展視察考察調(diào)研活動(dòng)410余項(xiàng)，提案立案25043件，收到信息來(lái)稿21.6萬(wàn)余篇，向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送政協(xié)信息2380余期，一大批建言成果轉(zhuǎn)化為政策舉措……“十四五”時(shí)期，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛開(kāi)展。

圖為今年3月6日，全國(guó)政協(xié)十四屆三次會(huì)議舉行小組會(huì)議，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵就人工智能立法問(wèn)題與其他委員交流。 本報(bào)記者 徐偉倫 攝

“我們發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的政治作用，正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重包容差異，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系更加和諧，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)凝聚了廣泛智慧和力量。”中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)馬利懷說(shuō)。

政黨協(xié)商規(guī)范有序

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。

馬利懷指出，“十四五”期間，中國(guó)新型政黨制度不斷發(fā)展完善，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治生活中發(fā)揮了十分重要而獨(dú)特的作用。

一是政黨協(xié)商規(guī)范有序。黨中央制定印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志每年就有關(guān)重大議題召開(kāi)政黨協(xié)商會(huì)議，聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)建議?！笆奈濉逼陂g，共召開(kāi)政黨協(xié)商會(huì)議49次，就黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央全會(huì)的報(bào)告、有關(guān)重要法律法規(guī)修改、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等重要議題，聽(tīng)取黨外人士的意見(jiàn)建議，有效凝聚共識(shí)，促進(jìn)科學(xué)決策。

二是圍繞中心、服務(wù)大局的作用進(jìn)一步凸顯。各民主黨派、無(wú)黨派人士聚焦“十四五”規(guī)劃實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出意見(jiàn)建議。5年來(lái)，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派人士圍繞“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”等10個(gè)主題開(kāi)展重點(diǎn)考察調(diào)研，通過(guò)調(diào)研協(xié)商座談會(huì)、“直通車”等形式提出意見(jiàn)建議400余件，為黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供有力參考。同時(shí)，各民主黨派、無(wú)黨派人士深入開(kāi)展民主監(jiān)督、積極參與鄉(xiāng)村振興，為服務(wù)國(guó)家中心大局作出了積極貢獻(xiàn)。

三是政治參與渠道不斷拓寬。一大批民主黨派成員、無(wú)黨派人士在各級(jí)人大、政府、政協(xié)任職，積極反映所聯(lián)系群眾的意見(jiàn)建議。2023年換屆時(shí)，有791名黨外人士擔(dān)任全國(guó)人大代表，1320名黨外人士擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員，還有不少擔(dān)任最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院組成部門，以及省級(jí)、市級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

“中國(guó)新型政黨制度的作用和效能，在‘十四五’期間得到了更加有效而充分的發(fā)揮，彰顯了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的顯著優(yōu)勢(shì)?！瘪R利懷說(shuō)。

圍繞規(guī)劃實(shí)施建言

“人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，圍繞‘十四五’規(guī)劃的實(shí)施深入?yún)f(xié)商建言、開(kāi)展民主監(jiān)督，做到建言建在需要時(shí)、議政議在點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處，服務(wù)黨和國(guó)家的科學(xué)民主決策、精準(zhǔn)有效施策?！比珖?guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)胡衡廬說(shuō)。

“十四五”時(shí)期，全國(guó)政協(xié)堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。聚焦“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)制定年度協(xié)商計(jì)劃，報(bào)黨中央批準(zhǔn)后組織實(shí)施。五年來(lái)，圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)文化自信自強(qiáng)等召開(kāi)專題議政性常委會(huì)會(huì)議；圍繞推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展等召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)；圍繞優(yōu)化區(qū)域教育醫(yī)療資源配置、積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制等召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)和遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)。同時(shí)，經(jīng)常性地開(kāi)展提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、專家協(xié)商等，以高質(zhì)量協(xié)商助推高質(zhì)量發(fā)展。

在協(xié)商中，全國(guó)政協(xié)注重發(fā)揮調(diào)查研究基礎(chǔ)作用。出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作的意見(jiàn)，在“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”上持續(xù)用力，通過(guò)“調(diào)研—協(xié)商—再調(diào)研”，努力把問(wèn)題研深議透，提出針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的對(duì)策建議，向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送調(diào)研報(bào)告150余篇。今年還聚焦“十五五”規(guī)劃的制定，增設(shè)《政協(xié)調(diào)研（關(guān)于“十五五”規(guī)劃制定建言專題）》。同時(shí)還創(chuàng)立主席會(huì)議成員牽頭、跨專門委員會(huì)、跨領(lǐng)域的專題研究制度，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、新污染物治理、中華文明發(fā)展史研究闡釋傳播等重大戰(zhàn)略性、前瞻性的課題開(kāi)展深度研究84項(xiàng)，形成一批高質(zhì)量的研究成果。

五年來(lái)，全國(guó)政協(xié)持續(xù)開(kāi)展民主監(jiān)督助推決策落實(shí)。自2021年起，圍繞“十四五”規(guī)劃中關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)黑土地保護(hù)、加快推進(jìn)社會(huì)適老化改造等10個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，全國(guó)政協(xié)10個(gè)專門委員會(huì)分別聚焦一個(gè)主題，連續(xù)5年選擇不同側(cè)重點(diǎn)持續(xù)開(kāi)展民主監(jiān)督。比如，圍繞“農(nóng)村人居環(huán)境整治”問(wèn)題，分別聚焦農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾治理、廁所革命等小切口，從不同角度持續(xù)提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議，有效助推決策和規(guī)劃的實(shí)施。

凝聚各界智慧力量

團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題?！笆奈濉睍r(shí)期，全國(guó)政協(xié)在發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主中做好思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)工作，更好把社會(huì)各界智慧和力量凝聚起來(lái)。

胡衡廬表示，全國(guó)政協(xié)把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，常態(tài)化開(kāi)展政治培訓(xùn)、理論研究、委員讀書(shū)，以理論清醒筑牢政治上的堅(jiān)定，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。十四屆全國(guó)政協(xié)舉辦新任委員學(xué)習(xí)研討班、委員專題學(xué)習(xí)研討班6期，屆內(nèi)將實(shí)現(xiàn)委員參學(xué)全覆蓋。開(kāi)設(shè)了151個(gè)委員讀書(shū)群，組織開(kāi)展線上線下委員讀書(shū)活動(dòng)900余期。

“十四五”時(shí)期，全國(guó)政協(xié)健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，培育政協(xié)協(xié)商民主文化，通過(guò)協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。召開(kāi)30場(chǎng)專題座談會(huì)，覆蓋10個(gè)專門委員會(huì)、34個(gè)界別，鼓勵(lì)講真話、建諍言、獻(xiàn)良策，逐一聽(tīng)取538位政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議。召開(kāi)少數(shù)民族界、宗教界委員反映社情民意座談會(huì)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)，重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題情況通報(bào)會(huì)等，引導(dǎo)政協(xié)委員深入學(xué)習(xí)了解黨和國(guó)家方針政策，更好地建言獻(xiàn)策。全國(guó)政協(xié)黨組成員每年同黨外委員開(kāi)展“一對(duì)一”談心交流不少于30人次，了解思想動(dòng)態(tài)、聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

同時(shí)，積極面向委員和界別群眾做好強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作。健全發(fā)揮委員履職作用、黨員委員聯(lián)系黨外委員、委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，宣傳政策、理順情緒、增進(jìn)認(rèn)同。優(yōu)化委員的日常聯(lián)絡(luò)、服務(wù)管理和反饋溝通機(jī)制，建設(shè)委員之家、民主之家、團(tuán)結(jié)之家。創(chuàng)新開(kāi)展委員履職“服務(wù)為民”活動(dòng)，舉行委員科學(xué)講堂、科普萬(wàn)里行、文史講堂等活動(dòng)；截至2024年底，組織開(kāi)展委員企業(yè)進(jìn)校園促就業(yè)、捐資助學(xué)、扶殘助弱、技術(shù)培訓(xùn)、普法宣傳、項(xiàng)目幫扶等活動(dòng)8981項(xiàng)，讓人民群眾真切感到政協(xié)離自己很近、委員就在身邊。

記者手記

五年來(lái)，記者在采訪中切實(shí)感受到，協(xié)商民主體系持續(xù)完善，協(xié)商民主機(jī)制逐步健全，協(xié)商方式和平臺(tái)不斷拓展。“十四五”時(shí)期，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，彰顯中國(guó)式民主的制度特色與政治優(yōu)勢(shì)。