□ 法治日報(bào)全媒體記者 王藝茗

近日，圍繞數(shù)字領(lǐng)域立法與監(jiān)管問題，歐美之間的緊張關(guān)系再度升級(jí)。雙方雖然于8月底宣布就貿(mào)易協(xié)定框架達(dá)成一致，但拉鋸戰(zhàn)并未結(jié)束。

美方警告施壓手段齊出

多家歐美媒體報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)主權(quán)等事務(wù)的執(zhí)行副主席漢娜·維爾庫寧9月1日在社交媒體上的一番表態(tài)，是歐盟對美國今年以來各種警告、施壓手段的正面、強(qiáng)硬回應(yīng)。她強(qiáng)調(diào)，《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》是歐盟的“主權(quán)立法”，歐盟將繼續(xù)執(zhí)行這些數(shù)字法。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)主權(quán)等事務(wù)的執(zhí)行副主席漢娜·維爾庫寧（左）9月1日強(qiáng)調(diào)，歐盟將繼續(xù)執(zhí)行數(shù)字立法。 CFP供圖

今年以來，美國對歐盟的《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》采取了一系列警告和施壓手段。

今年2月，美國總統(tǒng)特朗普簽署一份備忘錄，警告要對歐盟《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》進(jìn)行審查，稱其目的是“保護(hù)美國公司免受海外勒索”。備忘錄將歐盟對美企的罰款稱為“變相稅收”，指責(zé)其“阻礙創(chuàng)新”。

此外，美國國務(wù)院的一份內(nèi)部電報(bào)顯示，特朗普政府指示駐歐洲的美國外交官發(fā)起游說，以構(gòu)建反對《數(shù)字服務(wù)法》的力量，試圖修改甚至廢除該法案。美國國務(wù)卿魯比奧在8月初的一項(xiàng)指令中，要求美國外交官定期與歐盟各國政府和數(shù)字服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)接觸，傳達(dá)美國對《數(shù)字服務(wù)法》以及該法給美國企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)成本的擔(dān)憂。

不僅如此，美國副總統(tǒng)萬斯今年以來多次在公開演講中將美歐科技監(jiān)管爭議意識(shí)形態(tài)化，稱歐盟法規(guī)“壓制言論自由”，與“美國價(jià)值觀背道而馳”；美國國會(huì)眾議院司法委員會(huì)主席吉姆·喬丹、美國國會(huì)議員斯科特·菲茨杰拉德還稱，《數(shù)字市場法》等歐盟法律法規(guī)限制了美國企業(yè)在歐盟發(fā)布創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

8月25日，有消息稱，因不滿歐盟《數(shù)字服務(wù)法》，特朗普政府考慮對負(fù)責(zé)執(zhí)行該法的歐洲官員實(shí)施制裁，制裁形式可能是限制有關(guān)人員的赴美簽證。

緊接著，8月26日，特朗普在社交媒體發(fā)文，警告所有實(shí)施數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字稅的國家和地區(qū)，稱除非這些國家撤銷“針對美國企業(yè)的歧視性措施”，否則將對其出口到美國的商品征收額外的高關(guān)稅，并限制芯片等高科技產(chǎn)品對這些國家的出口。

分析人士指出，此次特朗普發(fā)出威脅，并非偶然之舉。近年來，美國政府在貿(mào)易領(lǐng)域頻繁采取強(qiáng)硬手段，試圖通過關(guān)稅威脅等方式迫使其他國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)政策上作出對美國有利的調(diào)整。在數(shù)字領(lǐng)域，美國同樣希望通過這種高壓手段，讓歐盟放棄或者修改其數(shù)字立法，以保障美國企業(yè)在歐盟市場的既有利益和自由發(fā)展空間。

歐盟多次重申不會(huì)讓步

面對美方的威脅，歐盟表現(xiàn)出了罕見的強(qiáng)硬態(tài)度。維爾庫寧強(qiáng)調(diào)《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》是歐盟的“主權(quán)立法”，歐盟方面不會(huì)讓步，將繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)立法，展現(xiàn)出堅(jiān)定維護(hù)自身數(shù)字主權(quán)的決心。

維爾庫寧還反駁美方觀點(diǎn)，指出歐盟相關(guān)數(shù)字法具有非歧視性，適用于所有在歐盟運(yùn)營的在線平臺(tái)，并非專門針對美國企業(yè)。這兩部法律旨在確保公平競爭、保護(hù)消費(fèi)者和未成年人權(quán)益，提升數(shù)字市場的透明度和可問責(zé)性?！稊?shù)字服務(wù)法》主要聚焦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任，要求平臺(tái)對非法內(nèi)容的傳播采取更積極的措施，加強(qiáng)對用戶數(shù)據(jù)的保護(hù)；《數(shù)字市場法》則針對具有市場支配地位的大型數(shù)字平臺(tái)，防止它們?yōu)E用權(quán)力，營造公平的市場競爭環(huán)境。

維爾庫寧還致信吉姆·喬丹重申，歐盟數(shù)字立法不具有域外效力，但只要企業(yè)的相關(guān)服務(wù)在歐盟境內(nèi)提供，無論其總部設(shè)在何處，都會(huì)受到歐盟監(jiān)管。這一表態(tài)明確界定了歐盟數(shù)字立法的管轄范圍和原則，表明歐盟在數(shù)字監(jiān)管方面的堅(jiān)定立場不會(huì)因美國威脅而動(dòng)搖。

在與美國的貿(mào)易談判中，歐盟也多次重申不會(huì)為達(dá)成協(xié)議而在數(shù)字立法的執(zhí)行上讓步。歐盟認(rèn)為，規(guī)范本土的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是自己的主權(quán)權(quán)利，數(shù)字立法是歐盟根據(jù)自身的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化需求制定的，與歐美貿(mào)易協(xié)定屬于不同范疇，不應(yīng)受到美國的無端干涉。

法國等國呼吁作出反擊

法國作為歐盟的重要成員國，在此次歐美數(shù)字立法爭端中扮演了積極角色。法國官員透露，對于特朗普發(fā)出的新關(guān)稅威脅，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)俅魏粲鯕W盟針對美國的服務(wù)貿(mào)易作出反擊，并認(rèn)為應(yīng)啟動(dòng)歐盟反脅迫機(jī)制對美國科技企業(yè)征稅。

歐盟2023年推出反脅迫機(jī)制，為反擊美國威脅提供了一定的工具和手段。在反脅迫機(jī)制下，歐盟可對相關(guān)國家的服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)征收關(guān)稅或?qū)嵤┫拗疲瑫r(shí)限制相關(guān)國家在歐盟的直接投資和參與政府采購。

法國是最早呼吁歐盟動(dòng)用該機(jī)制的國家之一，近期德國等其他成員國也開始改變態(tài)度，考慮在與美國談判失敗后動(dòng)用該機(jī)制。這表明歐盟內(nèi)部對于如何應(yīng)對美國的貿(mào)易霸凌行徑逐漸達(dá)成共識(shí)，準(zhǔn)備采取更為強(qiáng)硬的措施進(jìn)行反擊。

據(jù)悉，針對特朗普政府威脅對歐盟進(jìn)口商品加征關(guān)稅，反脅迫機(jī)制清單上列有10項(xiàng)反制措施。除貨物關(guān)稅外，還包括配額許可等進(jìn)出口限制。不過，路透社報(bào)道稱，啟用反脅迫機(jī)制需要得到歐盟“特定多數(shù)”成員國的支持，這一門檻高于實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅的門檻。

除了呼吁動(dòng)用反脅迫機(jī)制，法國還希望歐盟在國際層面上聯(lián)合其他國家和地區(qū)，共同應(yīng)對美國的數(shù)字霸權(quán)和貿(mào)易保護(hù)主義行為。

有分析指出，此次歐美圍繞數(shù)字立法的爭端，不僅反映雙方在數(shù)字領(lǐng)域的利益沖突，也凸顯全球數(shù)字治理格局的復(fù)雜性和重要性。歐盟堅(jiān)持執(zhí)行數(shù)字立法，不懼美國威脅，展現(xiàn)出其在數(shù)字主權(quán)和規(guī)則制定上的堅(jiān)定決心。未來，美歐之間在數(shù)字領(lǐng)域的博弈將如何發(fā)展，是繼續(xù)僵持不下，還是通過談判達(dá)成一定的妥協(xié)，值得持續(xù)關(guān)注。