法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁 見習(xí)記者 胡特旗 通訊員 王瑜琦

“我們本來要去法院起訴，一個(gè)投訴電話，司法局兩三天就解決了問題！”出租車駕駛員陳師傅感慨道。2023年，針對(duì)貴州省畢節(jié)市大方縣交通運(yùn)輸局在辦理出租車延續(xù)經(jīng)營過程中，強(qiáng)制出租車公司購買安裝GPS設(shè)備引發(fā)的投訴，縣司法局迅速核查認(rèn)定縣交通運(yùn)輸局濫用行政權(quán)力違法，特發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督意見書糾正。這一問題得到高效解決，正是畢節(jié)市強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、高效化解行政爭(zhēng)議的生動(dòng)縮影。

近年來，畢節(jié)市聚焦行政執(zhí)法中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，從制度機(jī)制、人員機(jī)構(gòu)、方式創(chuàng)新、結(jié)果運(yùn)用“四個(gè)維度”進(jìn)行探索，構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，推動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)效持續(xù)提升，執(zhí)法投訴舉報(bào)和違法行政行為逐年下降，經(jīng)驗(yàn)入選全國市縣法治建設(shè)典型案例，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)。

“監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督？”這是行政執(zhí)法監(jiān)督必須破解的核心問題。畢節(jié)市從制度機(jī)制入手，率先構(gòu)建起“1個(gè)辦法統(tǒng)領(lǐng)、18個(gè)制度支撐、15個(gè)流程配套”的“1＋18＋15”制度體系，為監(jiān)督工作立規(guī)明矩。

圍繞“誰來監(jiān)督”強(qiáng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一啟用市縣兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)督局印章，推動(dòng)全市563家執(zhí)法部門明確內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并配備766名專職監(jiān)督人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)全覆蓋。同時(shí)，探索形成黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等“六大監(jiān)督”協(xié)調(diào)體系，破解監(jiān)督資源分散、監(jiān)督力量薄弱、協(xié)作配合不暢的問題。出臺(tái)實(shí)施方案明確各監(jiān)督主體職責(zé)任務(wù)，建立信息共享、線索移送、工作會(huì)商、結(jié)果運(yùn)用等銜接機(jī)制，讓分散的監(jiān)督力量擰成“一股繩”。

同時(shí)，在監(jiān)督方式創(chuàng)新上，畢節(jié)市打好“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”組合拳，與法院、檢察院、紀(jì)委監(jiān)委建立協(xié)作機(jī)制，組建執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)扉_展執(zhí)法案卷評(píng)查、案件回訪等工作。打好“線上線下”組合拳。依托貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)平臺(tái)識(shí)別發(fā)現(xiàn)的“存在一人執(zhí)法、錯(cuò)用執(zhí)法程序、當(dāng)事人權(quán)利未告知、未開展法制審核、超時(shí)限辦案”等5類異常問題案件進(jìn)行整改。在人口相對(duì)集中、商圈密集、社會(huì)治理任務(wù)較重的村居（社區(qū)）、企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)組織等建立監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)91個(gè)，選聘185名行政執(zhí)法監(jiān)督員，打通群眾監(jiān)督“最后一公里”。打好“綜合治理”組合拳。圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，以提示函、意見書、建議書等方式，監(jiān)督糾正執(zhí)法不當(dāng)行為。

“過去各監(jiān)督主體‘各管一段’，現(xiàn)在通過整合‘六大監(jiān)督’力量，形成監(jiān)督合力，助推行政執(zhí)法的質(zhì)量穩(wěn)步提升，行政敗訴率逐年下降，新產(chǎn)生的違法行政行為也逐步得到遏制?！碑吂?jié)市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

在監(jiān)督重點(diǎn)上，畢節(jié)市堅(jiān)持“源頭防范＋專項(xiàng)整治”雙管齊下。源頭端，公布行政執(zhí)法“一目錄五清單”，落實(shí)“掃碼入企”制度，讓執(zhí)法檢查“陽光透明”；完善12個(gè)裁量權(quán)基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法尺度；對(duì)全市執(zhí)法人員開展全覆蓋輪訓(xùn)，從源頭上杜絕和減少執(zhí)法盲目性。

專項(xiàng)監(jiān)督則劍指高頻問題領(lǐng)域。重點(diǎn)選取執(zhí)法案件量大、投訴反映強(qiáng)烈、行政復(fù)議訴訟突出的部門或領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督41批次，推進(jìn)系統(tǒng)施治。其中，針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等問題開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)排查糾治問題572個(gè)，建立涉企執(zhí)法管理機(jī)制186個(gè)。

為強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，壓實(shí)條線監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，畢節(jié)市將各部門履行監(jiān)督情況納入法治督察、法治考核，對(duì)沒有完成年度監(jiān)督計(jì)劃任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)考核，倒逼監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，市縣司法局定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立行政執(zhí)法監(jiān)督會(huì)商機(jī)制，適時(shí)總結(jié)通報(bào)、推動(dòng)整改存在的問題。建立執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)制度和問責(zé)處理機(jī)制，針對(duì)發(fā)生的行政執(zhí)法錯(cuò)案、重大負(fù)面執(zhí)法事件等，實(shí)行“一案雙查”，既追究執(zhí)法人員責(zé)任，也追究監(jiān)督不力責(zé)任。截至目前，累計(jì)責(zé)令糾正執(zhí)法不當(dāng)行為751件，下發(fā)通報(bào)10期、典型案例214個(gè)，讓“紙上監(jiān)督”變?yōu)椤靶袆?dòng)自覺”。

從制度構(gòu)建到科技賦能，從重點(diǎn)整治到結(jié)果運(yùn)用，畢節(jié)市以“四個(gè)維度”織密行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)，不僅提升了執(zhí)法公信力，更讓群眾感受到公平正義就在身邊。

據(jù)悉，下一步，畢節(jié)市將依托正在升級(jí)的貴州省執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，拓展跨部門執(zhí)法信息數(shù)據(jù)匯聚共享；深化“六大監(jiān)督”協(xié)同體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督整治；緊盯新問題建章立制，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督從“治已病”向“防未病”轉(zhuǎn)變，不斷提升法治政府建設(shè)水平。