法治日報全媒體記者 王家梁 通訊員 田磊

錦江清波蕩漾，梵凈山翠色欲流，十年立法耕耘，貴州銅仁用法治力量守護(hù)這片生機盎然的土地。

2015年9月25日，貴州省十二屆人大常委會第十七次會議決定：遵義市、六盤水市、安順市、畢節(jié)市、銅仁市、黔南布依族苗族自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會自2015年10月1日起，可以開始依法對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)。

自獲得地方立法權(quán)以來，銅仁市人大及其常委會緊扣銅仁高質(zhì)量發(fā)展實際，緊貼人民群眾美好生活期盼，緊跟市域治理現(xiàn)代化需求，扎實推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，書寫了立法為民、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的時代答卷。

從保護(hù)世界自然遺產(chǎn)地梵凈山到呵護(hù)銅仁母親河錦江，從加強農(nóng)村飲用水管理到中心城區(qū)燃放煙花爆竹管控，從保護(hù)傳統(tǒng)村落到傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)……十年來，銅仁市已制定施行14部地方性法規(guī)，為綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的法治保障。

筑牢生態(tài)屏障　　

良好的生態(tài)環(huán)境，是銅仁最寶貴的財富。十年來，銅仁市人大常委會堅持保護(hù)優(yōu)先，不斷強化環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，對銅仁“一江一山一古城”優(yōu)先立法保護(hù)。

《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》作為銅仁市首部地方性實體法規(guī)，針對流域污染整治情況、部門污染防治監(jiān)管不力、工作機制不健全等問題，堅持規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)把建設(shè)準(zhǔn)入關(guān)。條例創(chuàng)設(shè)了“重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)”和“河岸保護(hù)區(qū)”，設(shè)定具有銅仁特色的禁止條款，為守護(hù)錦江流域生態(tài)環(huán)境提供法律武器。

《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》緊扣梵凈山保護(hù)迫切需要解決的問題設(shè)計條款，對重點問題刨根問底，深入分析。條例將梵凈山劃分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、三級保護(hù)區(qū)，并對已有功能區(qū)進(jìn)行提級保護(hù)，既與上位法保持一致，又在關(guān)鍵處嚴(yán)于上位法規(guī)定。　

守護(hù)民生福祉

立法不必貪大求全，關(guān)鍵在精準(zhǔn)務(wù)實。十年來，銅仁市人大常委會牢固樹立“以人為本、立法為民”的立法理念，聚焦群眾最為關(guān)心關(guān)注的急難愁盼問題，通過“小切口”立法精準(zhǔn)破解，用“短精實”條文守護(hù)民生福祉?！?/p>

其中，《銅仁市農(nóng)村飲用水管理條例》緊盯全市農(nóng)村飲用水保護(hù)重點，聚焦水源保護(hù)、運行管理、水質(zhì)監(jiān)（檢）測，解決了農(nóng)村飲用水管理方面存在的突出問題，保障農(nóng)村居民喝上安全穩(wěn)定的“放心水”?！躲~仁市中心城區(qū)燃放煙花爆竹管理條例》采取“禁限結(jié)合”的管理措施，對禁止和限制燃放煙花爆竹的區(qū)域、場所、時間等作出具體規(guī)定，切實維護(hù)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和市民人身財產(chǎn)安全。《銅仁市住宅物業(yè)管理條例》著力破解物業(yè)管理中的堵點、痛點問題，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)，強化業(yè)主權(quán)益保障，推動社區(qū)治理機制創(chuàng)新，為進(jìn)一步提升基層社會治理水平，營造安全、和諧、整潔的人居環(huán)境提供有力的法治保障。

“小切口”立法正在成為推動社會治理創(chuàng)新，守護(hù)民生福祉的“金鑰匙”。

助力賡續(xù)文脈　

銅仁市傳統(tǒng)村落資源豐富，現(xiàn)有114個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，位居全省第二。為加強傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，銅仁市制定《銅仁市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展條例》。該條例堅持問題導(dǎo)向，聚焦銅仁市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中部門職責(zé)不清、利用發(fā)展方向不明等問題精準(zhǔn)“把脈”，精細(xì)設(shè)計條款內(nèi)容。明確一系列保護(hù)管理措施，按照整體保護(hù)的要求，為傳統(tǒng)村落貼上“護(hù)身符”。2024年12月，住建部將銅仁市出臺的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展條例作為可復(fù)制經(jīng)驗列入清單在全國推廣。

銅仁市還制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)，通過一系列可操作、能落地、有特色的保護(hù)管理措施，以法治方式守護(hù)銅仁的寶貴資源，助力賡續(xù)文脈，增強文化自信。

優(yōu)化立法機制

銅仁市人大常委會圍繞完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，在立法工作中不斷優(yōu)化立法工作機制，探索創(chuàng)新“三導(dǎo)向”明晰立法任務(wù)、“三環(huán)節(jié)”確保立法質(zhì)量、“三路徑”暢通民意渠道、“三保障”推動法規(guī)施行的“四個三”工作機制，建立“專班起草、專題調(diào)研、專家助力、專門程序”立法機制，依托全市11個基層立法聯(lián)系點和立法咨詢專家?guī)斓葍?yōu)質(zhì)資源，廣集民情、匯聚民意、集聚民智，推動地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

針對制定的每一部條例，立法專班均多次召開立法座談會、院壩會，征求市縣政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、基層立法聯(lián)系點、市人大代表、立法咨詢專家等的意見和建議，讓每一部法規(guī)都貼近民生、順應(yīng)民心、滿載民意。

2025年初，《銅仁市地方立法條例》經(jīng)過修改，總結(jié)提煉了銅仁市地方立法實踐的經(jīng)驗，增加區(qū)域協(xié)同立法、備案審查制度等內(nèi)容，進(jìn)一步完善立法程序、規(guī)范立法活動。

十年砥礪奮進(jìn)，十載春華秋實。一部部地方性法規(guī)如同一座座法治燈塔，照亮銅仁高質(zhì)量發(fā)展的航道。未來，銅仁市人大及其常委會將繼續(xù)推動立法與時代同步、與改革同頻、與實踐同行，以高質(zhì)量立法為綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的法治保障。