法治日報全媒體記者 蒲曉磊

人民代表大會制度作為我們國家的根本政治制度，是全過程人民民主的重要實踐平臺，也為實行全過程人民民主提供制度和法治保障。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展；聚焦“國之大者”和民生關(guān)切，推動“十四五”規(guī)劃落實落地；加強憲法實施和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮憲法在全面依法治國中的國家根本法作用

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“十四五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度與時俱進(jìn)，人大工作取得新的成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。

2025年3月11日，十四屆全國人大三次會議通過了關(guān)于修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法的決定。 范瑞恒 攝

以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展

立法是實行法治的重要前提。

全國人大常委會法工委主任沈春耀指出，“十四五”期間，全國人大及其常委會圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)要求，依照憲法法律規(guī)定行使國家立法權(quán)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，取得一系列新的重要成果。

在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，制定民營經(jīng)濟促進(jìn)法、能源法、增值稅法、關(guān)稅法、印花稅法、海南自由貿(mào)易港法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、糧食安全保障法、期貨和衍生品法，修改公司法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、審計法、統(tǒng)計法、會計法、種子法、畜牧法、安全生產(chǎn)法、礦產(chǎn)資源法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、反洗錢法等。

在為各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好內(nèi)外環(huán)境方面，修改完善國家機構(gòu)組織方面的基本法律、立法法、監(jiān)督法、代表法和有關(guān)議事規(guī)則等，民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案已經(jīng)提請全國人大常委會會議審議。為維護(hù)國家安全、社會和諧穩(wěn)定，制定數(shù)據(jù)安全法、對外關(guān)系法、反外國制裁法、陸地國界法、海警法、軍人地位和權(quán)益保障法、反有組織犯罪法，修改保守國家秘密法、反間諜法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法、監(jiān)察法、行政復(fù)議法、治安管理處罰法等，通過刑法修正案（十二）。為弘揚社會主義核心價值觀，制定愛國主義教育法，修改文物保護(hù)法、國防教育法等。

在健全保障改善民生法律制度方面，制定個人信息保護(hù)法、法律援助法、學(xué)前教育法、無障礙環(huán)境建設(shè)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，修改人口與計劃生育法、婦女權(quán)益保障法、工會法、職業(yè)教育法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動物防疫法、傳染病防治法、慈善法、體育法等，作出關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定等。

在強化生態(tài)文明建設(shè)法治保障方面，制定黃河保護(hù)法、濕地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、噪聲污染防治法，修改海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法，作出關(guān)于設(shè)立全國生態(tài)日的決定。生態(tài)環(huán)境法典草案正在全國人大常委會審議中。

聚焦“國之大者”和民生關(guān)切

圍繞大局加強財政經(jīng)濟工作監(jiān)督；突出重點聽取審議專項工作報告；確保重大改革和決策于法有據(jù)、順利實施；圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研……全國人大常委會副秘書長、辦公廳研究室主任宋銳指出，“十四五”期間，全國人大及其常委會貫徹落實黨中央決策部署，聚焦“國之大者”和民生關(guān)切，依法行使職權(quán)，推動“十四五”規(guī)劃落實落地。

每年的全國人大會議上，審查批準(zhǔn)年度計劃、預(yù)算，將“十四五”規(guī)劃的部署要求體現(xiàn)落實到年度各方面工作中。全國人大常委會聽取審議計劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、審計工作、國有資產(chǎn)和政府債務(wù)管理情況報告等，審查批準(zhǔn)年度決算，推動實施好經(jīng)濟政策，強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理。全國人大常委會聽取審議“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實施中期評估報告，從堅持高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、推動科技創(chuàng)新、防范化解風(fēng)險等方面提出建議，推動實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

宋銳表示，“十四五”時期，全國人大及其常委會進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效，推動解決一批實際問題。

比如，聽取審議關(guān)于考試招生制度改革情況的報告，提出擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、推動學(xué)生健康成長、促進(jìn)教育公平等建議。聽取審議關(guān)于反家庭暴力工作情況報告，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定。聽取審議關(guān)于精神衛(wèi)生工作情況報告，關(guān)注青少年心理健康，提升精神衛(wèi)生服務(wù)水平。聽取審議推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強和改進(jìn)失能老年人照護(hù)、推進(jìn)托育服務(wù)等工作情況報告，開展建立長期護(hù)理保險制度情況專題調(diào)研等，推動解決群眾關(guān)心的“一老一小”問題。持續(xù)監(jiān)督生態(tài)環(huán)保、公共資金資產(chǎn)管理、執(zhí)法司法等領(lǐng)域的突出問題，推動有關(guān)方面改進(jìn)工作、完善制度，更好保障和改善民生，維護(hù)社會公平正義。

加強憲法實施和監(jiān)督工作

憲法是國家的根本法，也是全面依法治國的根本依據(jù)。

沈春耀介紹說，全國人大及其常委會在加強憲法實施和監(jiān)督方面擔(dān)負(fù)重要職責(zé)。近年來，全國人大及其常委會增強憲法自覺，履行憲法使命，加強憲法實施和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮憲法在全面依法治國中的國家根本法作用。

在健全保證憲法實施的法律制度體系方面，全國人大及其常委會堅持依憲立法，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，保證憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神在我國法律制度體系中得到全面貫徹和充分體現(xiàn)。

“十四五”時期，全國人大及其常委會高質(zhì)量推進(jìn)合憲性審查工作。對所有提請全國人大常委會會議審議的法律草案和決定草案都進(jìn)行合憲性審查，開展合憲性涉憲性問題研究，做到“每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實施”。在立法工作中，通過法律草案說明、修改情況匯報、審議結(jié)果報告、會議參閱文件等形式，就有關(guān)合憲性涉憲性問題作出說明和回應(yīng)，對憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見，對涉憲的有關(guān)問題作出適當(dāng)處理和安排。

在我國政治體制中，人大對于“一府一委兩院”具有監(jiān)督作用，保證各國家機關(guān)形成工作合力。全國人大及其常委會用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，通過聽取審議專項工作報告、組織檢查法律實施情況、開展專題詢問和專題調(diào)研等方式依法行使憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)。

備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。全國人大及其常委會高度重視備案審查工作，通過修改立法法、監(jiān)督法和作出有關(guān)決定完善和加強備案審查制度。全國人大常委會會議連續(xù)8年聽取和審議法制工作委員會關(guān)于備案審查工作情況的年度報告。十四屆全國人大以來，對報送備案的4100余件各類法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律等規(guī)范性文件開展主動審查，對公民、法人、組織提出的10600余件審查建議逐一研究并依法反饋。備案審查工作情況報告先后提出應(yīng)予糾正改正的典型案例120余件次。

“此外，全國人大常委會還根據(jù)憲法規(guī)定的國家勛章和榮譽稱號制度、憲法宣誓制度、行使大會授權(quán)制度、特別行政區(qū)制度等履行憲法相關(guān)職責(zé)，發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)常設(shè)機關(guān)的重要職能作用。在每年的國家憲法日前后，組織開展憲法宣傳教育活動，支持加強憲法理論研究和話語體系建設(shè)，講好中國憲法故事?！鄙虼阂f。