□ 本報(bào)記者 朱寧寧

9月11日，十四屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案進(jìn)行分組審議，有關(guān)管理人的規(guī)定成為委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

修訂草案新設(shè)管理人相關(guān)規(guī)定，針對(duì)實(shí)踐中管理人業(yè)務(wù)能力不足、管理制度不完善、履職缺乏保障等突出問題，進(jìn)一步健全了管理人制度。

管理人是全面接管破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，并負(fù)責(zé)保管、清理、估價(jià)、分配的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)于保障破產(chǎn)程序公正高效推進(jìn)，平衡債權(quán)人、債務(wù)人及社會(huì)利益至關(guān)重要。

王東明副委員長指出，根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，我國已形成以人民法院指定為主、債權(quán)人監(jiān)督為輔的管理人選任機(jī)制，實(shí)行民主管理，總的來說發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐中，管理人選任還存在一些突出問題，影響破產(chǎn)執(zhí)行的效率和公平。鑒于此，王東明建議修訂草案優(yōu)化第三章管理人選任方面的規(guī)定，適當(dāng)加大債權(quán)人、債務(wù)人對(duì)管理人選任的話語權(quán)，確保管理人選任更加科學(xué)、公平公正，以利于破產(chǎn)執(zhí)行。

“在企業(yè)破產(chǎn)過程中，大量的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)性工作，都是由管理人來完成的，所以企業(yè)能否順利完成破產(chǎn)重整，不僅在于法律制度是否健全，更關(guān)鍵的在于管理人能否盡職盡責(zé)?！睏顣猿瘑T指出，目前修訂草案對(duì)管理人“勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)”只作原則性規(guī)定，缺乏可操作性。建議比照或者參考公司法關(guān)于董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員勤勉忠實(shí)履行義務(wù)的要求，結(jié)合破產(chǎn)管理制度的獨(dú)特性，細(xì)化管理人勤勉忠實(shí)義務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！斑@樣不僅對(duì)完善企業(yè)破產(chǎn)法以及相關(guān)法律制度具有重要意義，而且對(duì)完善市場經(jīng)濟(jì)制度也具有重要意義。此外，對(duì)凈化社會(huì)風(fēng)氣、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同樣具有重要意義?！睏顣猿f。

周光權(quán)委員建議進(jìn)一步細(xì)化修訂草案第三十條“管理人由人民法院指定”的表述。他指出，管理人由人民法院指定帶來一些新問題不容忽視?！坝械胤揭呀?jīng)出現(xiàn)了破產(chǎn)管理人在管理過程中把破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變成自己的，或收受財(cái)物的現(xiàn)象。管理人被查處后，有的被定性為貪污或受賄。之所以會(huì)把管理人視作公職人員，依據(jù)就是由人民法院指定管理人?！敝芄鈾?quán)認(rèn)為，總的來講，破產(chǎn)管理人還是主要代表債權(quán)人，目前，修訂草案中有關(guān)債權(quán)人選定或者債權(quán)人會(huì)議選定的內(nèi)容并沒有體現(xiàn)出來。此外，他還建議進(jìn)一步在法律中明確管理人的性質(zhì)、地位。

“修訂草案第三十一條第五項(xiàng)‘人民法院認(rèn)為不宜擔(dān)任管理人的其他情形’具體指哪些情況？法院在指定管理人時(shí)，除遵照這些規(guī)定外，還會(huì)否自行作出判斷？”高開賢委員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)此問題作出明確。

“當(dāng)前，管理人隊(duì)伍建設(shè)存在明顯短板，影響破產(chǎn)重整質(zhì)效。比如，管理人專業(yè)能力和綜合能力欠缺，優(yōu)質(zhì)資源無法高效配置，執(zhí)業(yè)保障不到位，管理人法律地位不明確等。”安立佳委員建議增加建立管理人考核機(jī)制的表述，作為動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)。

沈金強(qiáng)委員建議提高管理人依法履職能力，在修訂草案中增加規(guī)定，統(tǒng)一各地管理人名冊(cè)的編制標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，允許符合條件的管理人跨區(qū)域執(zhí)業(yè)，推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的管理人市場。同時(shí)，強(qiáng)化管理人的行業(yè)自律管理，加強(qiáng)管理人職業(yè)能力培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流研討。

蔣卓慶委員建議加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督管理。他認(rèn)為，對(duì)管理人的監(jiān)管應(yīng)區(qū)分為三個(gè)層面，即政府監(jiān)管、政府與司法部門共同監(jiān)管、行業(yè)自律監(jiān)管，建議對(duì)修訂草案作相應(yīng)修改完善，增加自律管理的內(nèi)容。