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調查動機

前不久，《法治日報》記者對山西深化政法隊伍教育整頓突出建章立制，標本兼治頑瘴痼疾進行了調查采訪，刊發(fā)了相關稿件。采訪中，多位受訪者提出，山西給頑瘴痼疾戴上了“智能的鐐銬”，開發(fā)、使用、推廣了一批智能化系統(tǒng)平臺，對頑瘴痼疾進行“靶向治療”，成效很明顯，感觸非常深。

山西開發(fā)運用了哪些智能化系統(tǒng)平臺，有何特色？頑瘴痼疾為何在信息化面前敗下陣來？帶著這些問題，記者近日再次深入山西政法系統(tǒng)進行調查采訪。

● 針對“無填報”“零報告”現象，山西省高院更新管理理念，加強“三個規(guī)定”記錄報告信息化、智能化建設，研發(fā)出了全國法院系統(tǒng)首個“三個規(guī)定”動態(tài)監(jiān)管平臺

● 為提高法律監(jiān)督水平，山西省檢察院率先在全國省級檢察院建立統(tǒng)一的集約化管理的12309檢察服務熱線話務中心，由省檢察院統(tǒng)一負責接聽受理熱線

● 山西公安交警重點突出對智能化手段的運用，采取配發(fā)4G執(zhí)法記錄儀、建設4G執(zhí)法記錄儀管理平臺等措施，加強對民警路面執(zhí)勤執(zhí)法行為的實時全程監(jiān)督

● 山西省司法廳通過研發(fā)“智慧司鑒”信息系統(tǒng)，實現了司法鑒定案件的全流程辦理、全過程留痕、全流程監(jiān)管，讓所有司法鑒定數據在平臺中實時匯聚，自動化流轉

□ 法治日報全媒體記者 馬超 王志堂

“以前，把涉訴信訪當作一個信訪事項進行處置，主要是通過釋法說理、調解等方式把信訪人勸走?，F在，我們把每一起涉訴信訪當作案件進行辦理，有時間節(jié)點、有程序把控、有案件終結告知書、有無理訪告知書，實現了每一起涉訴信訪均進行案件化辦理和流程化管理?！鄙轿魇「呒壢嗣穹ㄔ盒旁L局局長葛郅博近日接受《法治日報》記者采訪時說。

據統(tǒng)計，今年7月以來，山西全省法院案件化辦理涉訴信訪400余件，通過甄別、釋法明理、救助、終結，實質性化解信訪事項300余件，有效降低了涉訴重復信訪占比、提高了涉訴信訪化解率。

山西有力破解涉訴信訪這一老大難問題，得益于山西省高院研發(fā)了全國法院系統(tǒng)首個涉訴信訪處控平臺，該平臺設置了45個案件辦理節(jié)點，每個節(jié)點都有辦理期限，其中，進入初查、甄別、審判監(jiān)督、案件終結、無理信訪認定等5個節(jié)點時，辦案人員要主動與涉訴信訪人進行溝通告知。

這也是政法隊伍教育整頓期間，山西運用智能化手段整治頑瘴痼疾的一個縮影。

“運用智能化手段整治頑瘴痼疾，山西最大的特點是突出頂層設計，省政法隊伍教育整頓領導小組、省委政法委統(tǒng)籌謀劃，科學指導；省級政法各單位堅持問題導向，精準施策，研發(fā)出多個務實管用的智能化系統(tǒng)平臺，給頑瘴痼疾戴上了‘智能的鐐銬’，取得了顯著成效?！鄙轿魇∥ㄎ鞒秩粘９ぷ鞯母睍洝⑹〗陶k常務副主任苗偉說。

研發(fā)動態(tài)監(jiān)管平臺

可跨部門層級報送

2021年1月，侯馬市人民法院某執(zhí)行干警在辦案中接受案件當事人、律師宴請，受到誡勉談話；5月，太原市中級人民法院某員額法官受其老鄉(xiāng)委托，向本院法官了解案情，受到黨內嚴重警告處分；6月，介休市人民法院某干警未如實申報近親屬從事律師行業(yè)，受到誡勉談話……

防止干預司法“三個規(guī)定”出臺后，一段時間以來，政法干警因存在各種思想顧慮，如實記錄及時報告的積極性不高，違反“三個規(guī)定”的情況時有發(fā)生。

“積極性之所以不高，主要是因為不愿填報、不敢填報、不會填報，特別是在基層縣區(qū)，一些干警總覺得地方小、人又熟，低頭不見抬頭見，怕填了以后得罪人；一些干警因不知道哪些情形該填哪些情形不該填而不會填，導致一些法院出現甚至連續(xù)出現‘無填報’‘零報告’現象?！鄙轿魇「咴簩弰斩讲炀终攲氺鞲嬖V記者。

為有效解決這一頑瘴痼疾，山西省高院更新管理理念，加強“三個規(guī)定”記錄報告信息化、智能化建設，研發(fā)出了全國法院系統(tǒng)首個“三個規(guī)定”動態(tài)監(jiān)管平臺。

該平臺將省、市、縣三級法院的全體在編在職人員、長期借調及返聘人員全部納入填報范圍，著眼落實“三個規(guī)定”實時情況填報、信息整合、數據分析、研判處置等，全流程、全條線動態(tài)監(jiān)督管理，設置了填報類、報表臺賬類、報告類、通知類等4類17種系統(tǒng)功能。

其中，填報類功能包括“三個規(guī)定”記錄報告、近親屬從事律師職業(yè)報告和人大代表、政協(xié)委員關注案件報告3種功能，主要實現外部領導干部過問案件，內部人員干部過問案件，與當事人、律師、特殊關系人、中介組織交往的線上填報功能。

“以前都是人工填報、逐級層報，這樣存在兩個問題：一是干警填報的內容很可能被很多人知道，很大程度上降低了干警填報的積極性；二是各級法院、各級部門的整體情況，全省無法在第一時間準確掌握，并進行分析研判?！濒攲氺髡f。

魯寶祺告訴記者，現在這個平臺按照不同層級法院和人員的使用管理職責，對錄入、查看、統(tǒng)計、分析等權限進行科學設置，嚴格控制記錄信息的知悉范圍，非因工作需要，任何人不得查看接觸相關信息，因泄露記錄信息和報告內容造成不良影響的，將進行追責，并對打擊報復、故意刁難等行為進行嚴肅處理。

為進一步消除干警記錄報告的后顧之憂，該平臺開通了直報功能，即填報人可以跨部門、跨單位、跨層級，直接將記錄事項報送縣法院、市法院、省高院，直至最高人民法院。

“比如一個縣法院的一名普通干警，可以通過這個平臺一鍵將記錄報告事項直接報送至最高法，報送的具體內容我們省高院也不掌握。只有最高法反饋回來要求核查時，我們才會知道。即便如此，填報人的具體信息也不會透露給我們。”魯寶祺舉例道。

截至目前，全省133家法院1.8萬余名干警及工作人員全員進行了填報，主動記錄報告內外部人員過問案件及與當事人、特殊關系人交往信息等近20萬條。其中，全省三級法院累計收到直報本院、上級法院記錄報告600余件次。政法隊伍教育整頓以來，全省法院共查處違反“三個規(guī)定”干警400余人。

設集約化管理熱線

具備三方通話功能

12309檢察服務熱線是全國檢察機關統(tǒng)一對外的服務熱線，具體運行模式是由各級檢察院單獨設立并受理。山西在運行過程中，一度存在群眾訴求管轄有級別、服務態(tài)度有差別、熱線占線、無人接聽、聯(lián)系不上辦案檢察官等問題，且該熱線主要聚焦控告申訴、信訪舉報、法律咨詢、案件信息公開、意見建議等服務功能，內部監(jiān)督功能較少。

為徹底解決上述問題，提高法律監(jiān)督水平，山西省人民檢察院取消了省、市、縣三級檢察院原來設立的12309檢察服務熱線，率先在全國省級檢察院建立統(tǒng)一的集約化管理的12309檢察服務熱線話務中心，由省檢察院統(tǒng)一負責接聽受理熱線。

“我們現在這個12309檢察服務熱線最大的特點是具備三方通話功能，如果一名案件當事人撥打這個熱線，聯(lián)系某個縣檢察院的辦案檢察官，話務專員通過全省檢察人員聯(lián)系方式數據庫，可以一鍵直接轉接，從而實現案件當事人、辦案檢察官、話務專員三方通話，整個通話過程全程同步錄音?！鄙轿魇z察院第十檢察部主任楊現超說。

辦案過程中，辦案檢察官如果需要聯(lián)系或約見案件當事人、辯護人、訴訟代理人以及其他訴訟參與人，按照相關規(guī)定，必須通過服務熱線進行聯(lián)系。無正當理由，未通過服務熱線聯(lián)系的，則視為違規(guī)辦案，由檢務督察部門根據違規(guī)情節(jié)、造成后果等啟動督察程序。

如果案件當事人、辯護人等未通過12309檢察服務熱線，而是直接電話聯(lián)系辦案檢察官的，辦案檢察官必須告知其通過熱線聯(lián)系，否則亦視為違規(guī)。

“如果因非工作時間或線路忙，而沒有及時接聽來電，我們會及時回撥來電或回復短信主動提供服務，確保不落下任何一次來電?！睏瞵F超說，按照規(guī)定，辦理群眾來電時無故推諉、敷衍、拖延，應當接聽處理而不處理、未在規(guī)定期限內辦結的，將對責任單位、部門和直接責任人進行問責。

自今年7月1日試運行以來，12309山西檢察服務熱線話務中心總呼入量為5.4萬余次，平均每天呼入370次。其中，人工接聽辦理電話2.3萬余次，辦理自助語音留言1748次，話務中心外撥電話8120次，建立三方通話440次，形成案卡記錄2.5萬余件。

配發(fā)4G執(zhí)法記錄儀

連線查看實時監(jiān)督

公安交警路面執(zhí)法點多、線長、面廣且執(zhí)法頻次較高，由于缺乏有效抓手，監(jiān)督存在觸角延伸不到或延伸不及時的情況，容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范等問題，損害了人民群眾利益和公安交警隊伍形象。

為進一步規(guī)范全省交警路面執(zhí)勤執(zhí)法行為，切實解決執(zhí)勤執(zhí)法中存在的頑瘴痼疾，今年10月，山西省公安廳印發(fā)了《山西公安交警路面執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)。

“在《規(guī)范》中，我們重點突出對智能化手段的運用，采取配發(fā)4G執(zhí)法記錄儀、建設4G執(zhí)法記錄儀管理平臺等措施，加強對民警路面執(zhí)勤執(zhí)法行為的實時全程監(jiān)督?！鄙轿魇」矎d黨委委員、交管局局長李安林告訴記者。

李安林介紹，山西公安交警配備的4G執(zhí)法記錄儀具備實時自動上傳功能，可以把民警執(zhí)法全過程的音視頻，第一時間自動上傳至4G執(zhí)法記錄儀管理平臺，從而實現執(zhí)法活動全過程留痕、可回溯管理。

記者在山西省公安廳交管局指揮中心看到，通過4G執(zhí)法記錄儀管理平臺，可以隨時查看每一臺4G執(zhí)法記錄儀的當前位置、佩戴民警的姓名和警號，并可實時連線查看現場情況，進行調度指揮和監(jiān)督。

“如果沒有4G執(zhí)法記錄儀管理平臺，4G執(zhí)法記錄儀就是一個單機版的攝像機。”山西省公安廳交管局政委武小彪坦言，以前民警執(zhí)勤結束回到單位后，要手動把執(zhí)法記錄儀里的音視頻上傳到電腦里，時常出現記錄儀沒電、太忙忘記上傳、上傳后不能妥善保管等導致音視頻缺失的情形，現在實現了執(zhí)法記錄儀自動充電、實時自動上傳、平臺自動保管貯存。

武小彪告訴記者，以前，一些民警不習慣佩戴執(zhí)法記錄儀，存在不愿意被監(jiān)督的思想。比如執(zhí)勤執(zhí)法過程中，有人打招呼說情等，不希望被記錄下來。針對這一問題，《規(guī)范》專設章節(jié)明確，民警在執(zhí)勤執(zhí)法工作中必須佩戴、使用4G執(zhí)法記錄儀，并完整記錄執(zhí)勤執(zhí)法活動全過程。不佩戴或佩戴后不開啟執(zhí)法記錄儀，不得開展執(zhí)勤執(zhí)法活動。完成當日執(zhí)勤執(zhí)法活動后，必須將執(zhí)法記錄儀交回記錄儀管理員統(tǒng)一集中保管。

“現在，我們要求民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法時下達的每一份處罰決定書，都必須有對應的現場執(zhí)法音視頻，否則視為違規(guī)。”山西省公安廳交管局法制處處長董瑩說，對于違反《規(guī)范》規(guī)定的，將視情況給予通報批評、停止執(zhí)行職務；造成不良影響和后果的，給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

截至目前，山西全省路面一線執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理、車駕管、違法處理窗口民警輔警，共配發(fā)4G執(zhí)法記錄儀1.7萬余臺，正式民警配備率達100%，輔警配備率達82.71%。其中，太原市交警支隊累計核查執(zhí)法數據1.5萬余起，發(fā)現執(zhí)勤執(zhí)法不規(guī)范和不按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀等問題150件。

重復鑒定實時預警

防止篡改和亂收費

山西省現有運行的法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定機構86家，司法鑒定人1142名，全省每年辦理司法鑒定案件約3萬件，為服務訴訟活動、化解矛盾糾紛、維護平安山西建設發(fā)揮了重要作用。

同時，山西司法鑒定機構也一定程度存在小而散、年業(yè)務量低、內部管理不規(guī)范等問題，司法鑒定行業(yè)存在不嚴格遵守技術標準、內部有效復核不到位、司法鑒定文書不規(guī)范等頑瘴痼疾。

“由于司法鑒定管理對象復雜、管理制度多為原則性制度、監(jiān)管手段有限等原因，加之省市司法鑒定監(jiān)管力量普遍較弱，以前對司法鑒定機構的監(jiān)管書面指導多、實地監(jiān)督檢查少，導致司法鑒定監(jiān)管難度大、監(jiān)督不到位?！鄙轿魇∷痉◤d司法鑒定管理處副處長趙亞娣坦言。

針對上述問題，山西省司法廳研發(fā)了“智慧司鑒”信息系統(tǒng)，實現了司法鑒定案件登記、受理、接受鑒定材料、實施鑒定、出具司法鑒定意見書的全流程辦理、全過程留痕、全流程監(jiān)管，讓所有司法鑒定數據在平臺中實時匯聚，自動化流轉。

“該系統(tǒng)具備重復鑒定案件實時預警功能，有效防止重復鑒定亂象；鑒定報告每一頁自動賦予獨一無二的二維碼功能，有效防止篡改鑒定結果。同時，系統(tǒng)還嵌入了物價局收費標準，有效防止鑒定機構亂收費現象?！壁w亞娣介紹，司法鑒定管理干部通過該系統(tǒng)可以對全省司法鑒定機構、鑒定人、業(yè)務等進行實時動態(tài)監(jiān)管。

山西省委政法委政治部主任、省教整辦副主任馬俊表示，下一步，全省政法機關將加強統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)同配合，聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法司法突出問題，深化信息共享和智能科技應用，推進頑瘴痼疾常治長效，為全方位推動全省高質量發(fā)展保駕護航。