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近年來，江蘇省司法行政戒毒系統(tǒng)堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，在依法履行強制隔離戒毒職能這一本體的基礎上，將戒毒專業(yè)優(yōu)勢資源向司法行政系統(tǒng)自身、之外“兩翼”拓展延伸，創(chuàng)新探索實踐“一體兩翼”融合發(fā)展模式，推動司法行政戒毒工作深度融入毒品問題綜合治理大局，有效服務平安法治建設。

強固“一體”

夯實主責主業(yè)根基

“一體”即依法履行強制隔離戒毒職能這一本體。省戒毒管理局堅持把戒毒工作置于毒品問題綜合治理和更高水平的“平安江蘇”建設中去謀劃和推動，扎實履行強制隔離戒毒職能，切實肩負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。

融入平安建設，實現(xiàn)安全穩(wěn)定。堅持一手抓防疫、一手抓安全，以精準、科學、高效的管理舉措，實現(xiàn)司法行政戒毒場所持續(xù)安全穩(wěn)定，助力“平安江蘇”建設。

服務疫情防控大局，全部場所實行封閉式管理、納入地方聯(lián)防聯(lián)控機制，動態(tài)調整執(zhí)勤模式和安全防范等級響應；科學落實精準化防控措施，設置專門場所臨時安置解戒人員，安全送回無人接回的解戒人員，實現(xiàn)場所零輸入、零感染。

積極服務禁毒工作大局，配合公安機關開展吸毒人員“清零”“清庫”“清隱”行動，做到“依法依規(guī)、應收盡收”。

此外，省戒毒管理局還提請省司法廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合出臺《關于加強司法行政戒毒場所醫(yī)療工作意見》，7個戒毒所全部建立遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)、納入社會醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體和120急救系統(tǒng)，6個省屬戒毒所全部取得戒毒診療資質，與社會醫(yī)院共建醫(yī)聯(lián)體18個、醫(yī)學?？坡?lián)盟14個、戒毒人員專用病房8間，有效保障戒毒人員的身體健康和生命安全。

近5年來，全省司法行政戒毒場所牢固樹立和踐行總體國家安全觀，主動防范化解重大風險隱患，圓滿完成黨的十九大、北京冬奧會等重要時間節(jié)點的安保工作任務，連續(xù)21年實現(xiàn)安全生產(chǎn)無死亡，連續(xù)7年實現(xiàn)場所“六無”安全目標，全面提升本質安全水平。

聚焦統(tǒng)一模式，實現(xiàn)科學戒治。7個戒毒所全部完成司法部戒毒管理局部署的全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式建設任務，5個戒毒所被認定為建設示范所，形成了一套以“分期分區(qū)為基礎、專業(yè)中心為支撐、科學戒治為核心、銜接幫扶為延伸”，符合戒毒工作規(guī)律、具有江蘇特色的戒毒工作體系，積極幫助和引導戒毒人員戒除毒癮、回歸社會。

生理脫毒區(qū)、教育適應區(qū)、康復鞏固區(qū)、回歸指導區(qū)4個功能區(qū)域，戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復訓練、診斷評估5個專業(yè)中心，入所收治、安全監(jiān)護、運動訓練等30余類專門用房……這些實體化設置的設施，實現(xiàn)了戒毒人員的分期管理、分區(qū)流轉。

省級戒毒技術重點實驗室、運動戒毒重點實驗室先后成立，內觀治療、意志力訓練、中醫(yī)藥戒毒、“以全生命周期為導向的‘內觀＋’戒治技術與實踐”相繼被司法部戒毒管理局評為全國優(yōu)勢教育戒治項目；運動戒毒、藝術戒治、喚醒式教育、經(jīng)顱磁刺激康復、太極拳等特色品牌戒治項目得到普及推廣；建立集成式、集群性戒毒技術方法35個、應用示范項目10個。

推進“個十百千”教育戒治工程及精品課程庫、優(yōu)勢項目庫、評價工具庫、戒毒案例庫、專業(yè)人才庫建設，12348中國法網(wǎng)案例入庫數(shù)、首批教育戒治專家入庫數(shù)、教育戒治精品課程數(shù)均居全國司法行政戒毒系統(tǒng)首位。

高質量的戒毒矯治需要科技助力。為此，省戒毒管理局著力構建“智慧戒毒”格局，7個戒毒所全部建成應用“1＋3＋1”智慧戒毒大平臺，5個戒毒所被評為部級“智慧戒毒所”，兩個戒毒所穩(wěn)步推進政法數(shù)據(jù)和戒毒業(yè)務協(xié)同試點工作。目前，戒毒人員有關執(zhí)法材料可通過“智慧戒毒大平臺”直接送達公安機關，實現(xiàn)線上流轉和審批。

主動向后延伸，確保精準照管。2015年以來，江蘇省主動為戒毒回歸人員提供后續(xù)照管，并將其作為服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的實事工程、平安工程予以推進，著力構建富有江蘇特色的后續(xù)照管模式。

據(jù)了解，簽訂后續(xù)照管服務協(xié)議的解戒人員和所外就醫(yī)期間的戒毒人員將被提供一年后續(xù)照管服務，期滿后經(jīng)本人申請、續(xù)簽協(xié)議等程序，繼續(xù)接收后續(xù)照管服務；被列為戒毒典型“千人工程”培育對象且保持戒治操守的，可以持續(xù)接收后續(xù)照管服務。

據(jù)省戒毒管理局黨委委員、副局長王正清介紹，江蘇省致力打造“網(wǎng)格化”后續(xù)照管模式，13個設區(qū)市的所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了由司法局分管領導任站長、戒毒所派駐民警任副站長的后續(xù)照管指導站、工作站、服務站；3300余名后續(xù)照管專（兼）職工作人員充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”機制優(yōu)勢，為在冊的8053名照管對象在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、心理輔導、申領低保、法律服務等方面提供幫扶救助，最大限度減少肇事肇禍案件發(fā)生，做到“讓照管對象個人安定、家屬滿意、社會認可”。

2021年6月，省戒毒管理局委托社會專業(yè)機構，對2018至2020年解戒人員操守保持情況進行抽樣調查。結果顯示，照管對象出所1年內操守保持率為94．49％、3年總體操守保持率為82．05％、親屬滿意度高達99．75％。截至2022年5月底，累計照管1．8萬余人，培育戒治操守保持在1至2年的戒毒典型1685人、2至3年的1398人、3至4年的1817人、4至5年的1188人、5年以上的505人。

近年來，江蘇省將后續(xù)照管工作納入《全省綜治工作（平安建設）評分辦法》體系、《全省禁毒工作三年規(guī)劃》、地方司法行政機關機構改革“三定”方案、《社區(qū)戒毒社區(qū)康復標準》地方行業(yè)標準體系、基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作主要事項體系、設區(qū)市司法局年度績效考評體系和《司法所職責任務清單》，《后續(xù)照管工作規(guī)范》成為省級地方標準，項目研究獲“江蘇發(fā)展研究獎”優(yōu)秀成果三等獎、第九屆中國民生發(fā)展論壇“我為群眾辦實事——2021民生示范工程”推薦案例，標志著以后續(xù)照管為延伸的江蘇戒毒工作融入毒品問題綜合治理正逐步走向規(guī)范化、社會化。

張開“兩翼”

融入綜合治理大局

“兩翼”指戒毒機關的專業(yè)優(yōu)勢和警力資源向外拓展的兩個方向。

省司法廳黨委委員，省戒毒管理局黨委書記、局長高如軍表示，發(fā)揮戒毒機關的資源和專業(yè)優(yōu)勢，打開向內、向外融合的“翼展”，更好地服務毒品問題綜合治理和市域社會治理大局，是深度融合的根本出發(fā)點和落腳點。

為此，江蘇省立足收治人數(shù)下降、戒治資源豐富、有效警力增多的實際，積極推廣戒毒新技術新方法，放大后續(xù)照管工作質效，以戒毒工作的深度融合實現(xiàn)毒品問題綜合治理體系化。

“一翼”是向內融合，即面向司法行政系統(tǒng)自身，為監(jiān)管場所有吸毒史的涉毒犯罪人員提供戒毒技術支持；依托戒毒回歸人員后續(xù)照管工作機制，為地方司法行政機關社區(qū)矯正對象、安置幫教對象等提供戒毒技術支持。

“6·26”國際禁毒日來臨之際，早在2021年就成立的家庭治療、內觀戒治、經(jīng)顱磁治療等10個戒治項目團隊赴設在常州后續(xù)照管新北區(qū)指導服務中心的戒治延伸實踐基地，開展戒治新技術新方法支持指導行動，利用基地內配備的經(jīng)顱磁刺激康復、內觀治療、VR治療等專業(yè)設備，為39名社區(qū)矯正對象、安置幫教對象中的涉毒人員和后續(xù)照管對象提供“巡診式、菜單式、處方式”戒毒技術支持。

“我曾經(jīng)吸過毒、犯過罪，出獄后無依無靠，生活無法維持。在迷惘失落、充滿絕望時，戒毒所的民警像親人一樣關心我，定期提供戒毒矯治、心理輔導、禁毒教育等服務，還通過后續(xù)照管工作站安排我去就業(yè)安置基地學習，幫我找了一份收入可觀的工作，使我感受到了黨和政府的關懷和溫暖?！鄙鐓^(qū)矯正對象張翼（化名）感激地說。

據(jù)悉，從2021年開始，這項工作就已在鹽城、南通、常州三個設區(qū)市進行試點普及，并陸續(xù)向全省其他設區(qū)市推廣。同時，全省各戒毒所、市后續(xù)照管指導站會同監(jiān)獄單位、縣（市、區(qū)）司法局舉行“融合發(fā)展 戒助監(jiān)（矯）藍絲帶共進行動”簽約揭牌儀式，成立進駐式禁毒戒毒工作站，常態(tài)化開展“云幫教”活動，開辦家屬學校，確保在禁毒宣傳、延伸幫扶、保持操守等方面實現(xiàn)深度合作，推動強制隔離戒毒工作和后續(xù)照管工作向監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正對象、安置幫教對象中的涉毒人員一體延伸，幫助解決再犯罪、涉毒復吸問題。

“在江蘇，依托戒毒機關戒毒技術優(yōu)勢，深度融入支持監(jiān)管、社區(qū)矯正、安置幫教等特殊人群服務管理工作的嘗試已經(jīng)進入現(xiàn)在進行時。條件成熟時，一方面，我們將委派戒毒民警參與地方社區(qū)矯正工作，協(xié)助開展入矯宣告、社會調查評估、人員動態(tài)管控、日常教育矯正、制作法律文書等業(yè)務工作；另一方面，將積極推動地方立法，把戒毒回歸人員后續(xù)照管工作融入安置幫教和特殊人群服務管理的綜合治理體系中，深化刑罰執(zhí)行一體化建設?！蓖跽逭f。

另“一翼”是向外融合，即面向司法行政系統(tǒng)之外，依托戒毒場所現(xiàn)有的優(yōu)勢戒治項目和專業(yè)人才，會同公安、人社、衛(wèi)健等部門，對社區(qū)戒毒（康復）工作提供專業(yè)指導和支持協(xié)助，參與和支持社會面禁毒宣傳教育工作。

2020年初，省戒毒管理局會同省公安廳禁毒總隊，提請省禁毒委下發(fā)《關于推動社區(qū)戒毒社區(qū)康復與解除強制隔離戒毒人員后續(xù)照管融合發(fā)展工作的指導意見》，鹽城、南通、常州等13個設區(qū)市先后全部跟進，出臺并指導所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出臺意見，涌現(xiàn)出常州市新北區(qū)春江街道、無錫市梁溪區(qū)揚名街道、鹽城市亭湖區(qū)大洋街道、淮安市淮陰區(qū)長江路街道、興化市戴南鎮(zhèn)等融合發(fā)展示范單位。

在鹽城市亭湖區(qū)，辦公合署、業(yè)務融合、機制規(guī)范、保障有力成為社區(qū)戒毒（康復）工作和后續(xù)照管工作融合發(fā)展的鮮明特征。社區(qū)民警、禁毒社工、后續(xù)照管社工、社區(qū)網(wǎng)格員共同組成聯(lián)合幫教小組，孵化向陽社工服務組織，建立“律師服務”品牌，將社區(qū)戒毒（康復）和后續(xù)照管對象全部納入統(tǒng)一管理范圍，定期向其提供報到登記、法律咨詢、就業(yè)推薦、特困救助等“一站式”服務。

與此同時，各戒毒所出臺戒治新技術新方法輸出方案和項目化團隊實施方案，推出內觀治療、音樂戒治、團體輔導、生理康復等戒治技術，提供遠程咨詢、診療、法律援助等服務……一個個項目化、菜單式的戒毒技術支持，正通過戒毒所、后續(xù)照管站點向社區(qū)戒毒（康復）人員及其家庭源源不斷地輸出。

“日常和集中”結合、“網(wǎng)上和網(wǎng)下”融合、“內容和形式”契合……江蘇省堅持把社會面禁毒宣傳教育放在優(yōu)先位置，作為毒品問題綜合治理的基礎性、長期性工作來推進。

該省司法行政戒毒系統(tǒng)組建“青鋒禁毒宣講團”“點點微光、指引迷途”等禁毒戒毒宣傳志愿服務隊7支，建成全省青少年禁毒戒毒教育中心、全省戒毒人員禁毒戒毒教育中心，每年開展30余場禁毒宣傳教育活動，輻射6萬余名學校師生和群眾，在全社會營造了“知曉毒情形勢、認識毒品危害、支持并參與禁毒工作”的濃厚氛圍。

值得一提的是，“點點微光、指引迷途”禁毒宣傳志愿服務隊連續(xù)3年獲得江蘇志愿服務展示交流會優(yōu)秀項目獎和銅獎、省“十佳青年志愿者”提名獎、省優(yōu)秀志愿服務項目；吳中區(qū)后續(xù)照管工作站、姑蘇區(qū)雙塔街道后續(xù)照管服務站被命名為第二輪首批蘇州市創(chuàng)建全國禁毒示范城市示范點。

“近年來，江蘇省禁毒辦一直致力于推進各地禁毒辦實體化運行。下一步，我們將積極爭取政策支持，向市、縣兩級禁毒辦委派戒毒民警，協(xié)調落實禁毒戒毒相關工作，促進毒品問題綜合治理提質增效?！蓖跽逭f。

通過不斷推進“一體兩翼”融合發(fā)展，江蘇省司法行政戒毒系統(tǒng)將在實踐中不斷尋求自我突破，探索模式創(chuàng)新，進一步提高思想認識、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，制定總體思路、明確工作目標，扎實推動戒毒工作深度融入毒品問題綜合治理大局。（馬小銘 李海成）